ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия

ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017
тел. (3902) 22-27-59
e-mail: tol9@fas.gov.ru

08.05.2026 № ОЛ/899/26

На №  от

Решение по результатам рассмотрения жалобы № 019/06/105­356/2026 (ИП Гиниятуллина ТВ.)

Заявителю -

Индивидуальному предпринимателю Гиниятуллиной Татьяне Вячеславовне

Заказчику -

Администрации сельского поселения Знаменского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия

s.znamenka@yandex ,ru

Оператору электронной площадки - АО «ЕЭТП» ko@roseltorg.ru

Извещение № 0180300001126000003

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/105-356/2026

«05» мая 2026 года г. Абакан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии: врио руководителя управления;

Членов комиссии: начальника отдела контроля закупок и

антимонопольного контроля органов власти; ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного законодательства и рекламы;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, при участии представителей: заявителя — Индивидуального предпринимателя Гиниятуллиной Татьяны Вячеславовны (далее — Заявитель. ИП Гиниятуллина Т.В. У

IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

заказчика — Администрации сельского поселения Знаменского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия (далее — Заказчик):

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ИП Гиниятуллиной Т.В на действия Заказчика — Администрации сельского поселения Знаменского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку секции стульев многоместной (извещение № 0180300001126000003), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика — Администрации сельского поселения Знаменского сельсовета Боградского муниципального района Республики Хакасия при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку секции стульев многоместной (извещение № 0180300001126000003).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно приложил к извещению описание объекта закупки, содержащем характеристики, не предусмотренные КТРУ При заключении контракта Заказчик в одностороннем порядке включил приложением к контракту дополнительные характеристики из описания объекта закупки.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые пояснения и документы. На заседании комиссии представитель Заказчика возражал по доводам жалобы, просил признать её необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении

поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)    извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС -22.04.2026;

2)     начальная (максимальная) цена контракта - 461 376,00 рублей;

3)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

4)       согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.04.2026 № ИЗТ1 предварительные предложения с идентификационными номерами 3135287 и 3135288 признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем признана заявка с идентификационным номером 3135287 с ценовым предложением 448 000,00 руб. (ИП Гиниятуллина Т.В.).

На момент рассмотрения жалобы контракт не размещен в реестре контрактов.

В отношении довода Заявителя о неправомерном включении в извещение описания объекта закупки, которое содержит характеристики, не предусмотренные КТРУ, комиссия Хакасского УФАС России приходит к следующим выводам.

Частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктами 4-5.2 части 1 данной статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1)       в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а)       наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б)                        товарный знак (при наличии);

в)                         наименование страны происхождения товара;

г)        документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара (в случае, если такой документ в отношении соответствующего товара предусмотрен нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи

14 настоящего Федерального закона). В случае отсутствия такого документа (или его копии) такой товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств;

д)      единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е)       цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

ж)    минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом "з" настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

з)       наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

и)      срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 настоящей части;

к)      информацию и документы, предусмотренные подпунктами "и" - "и" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

л)    минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части.

В соответствии с пунктом 3 части 12 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а)    адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

б)    информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в)    наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную пену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г)                      информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта

в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д)  требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е)  требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

Извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается (пункт 4 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а)  определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;

б)  присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки;

в)  направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части,

частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона;

г)   в случае указания участником закупки в предварительном предложении в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 настоящей части максимального количества товара блокирует количество товара, указанное в соответствии с таким подпунктом в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части количества закупаемого товара.

Проанализировав извещение о проведении закупки № 0180300001126000003 комиссией Хакасского УФАС России установлено, что объектом закупки является поставка секции стульев многоместной, наименование и характеристики которого указаны Заказчиком с использованием позиции КТРУ 31.01.11.150-00000010. Между тем, в извещении помимо прочего включено описание объекта закупки, которое содержит дополнительные характеристики, не включенные в КТРУ

Следует отметить, что согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 10.08.2023 № 24-03-06/75075, закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется только при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара.

В рассматриваемом же случае, Заказчиком установлены следующие характеристики из позиции КТРУ 31.01.11.150-00000010 «Секция стульев многоместная»:

Объект закупки

Описание объекта закупки содержит характеристики определяющие конструкцию кресел, обивочный материал, фурнитуры и метизы, крепление и комплектацию кресел. При этом, в описании объекта закупки содержатся технические характеристики, определяющие размеры и параметры боковины,

сиденья и спинки кресел.

Однако, позиция КТРУ 31.01.11.150-00000010 не содержит характеристик, которые содержатся в описании объекта.

В письменных пояснениях и в ходе заседания Комиссии Заказчик указал, что закупают товар для сельского дома культуры, который относится к категории культурно-досуговых учреждений, в связи с чем зрительный зал должен быть оснащен специализированными креслами, соответствующим требованиям ГОСТ 16854-2016 «Кресла зрительных залов. Общие технические условия».

Таким образом, необходимость включения описания объекта закупки в извещение было обусловлена тем, что характеристики по КТРУ не в полной мере описывают некоторые технические характеристики закупаемого товара. Заказчик при описании объекта закупки указал функциональные, технические и качественные характеристики, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения муниципальных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь Законом о контрактной системе.

При этом, на заседании Комиссии Заказчик дополнительно пояснил, что в целях обеспечения эффективного расходования денежных средств, выделенных в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Культура Республики Хакасия», а также с учётом установленных сжатых сроков исполнения соответствующих обязательств, Заказчик принял решение о проведении закупки в порядке, предусмотренном частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Заказчик указал, что иные предусмотренные Законом о контрактной системе способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) сопряжены с более продолжительными процедурными сроками, что не позволило бы обеспечить своевременное исполнение обязательств.

Комиссия Хакасского УФАС России, выслушав пояснения сторон, изучив представленные в материалы дела документы приходит к следующим выводам.

Исходя из положений подпункта «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, с учетом позиции Минфина России, изложенной в письме от 10.08.2023 № 24-03-06/75075, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что закупка по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется только при наличии позиции КТРУ и исключительно при использовании технических характеристик, имеющихся в такой позиции. Только в этом случае у заказчика возникает право осуществить закупку по части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Хакасского УФАС России усматривает в действиях

Заказчика, включившего в извещение описание объекта закупки, который содержит в себе дополнительные характеристики к закупаемому товару и не включенные в КТРУ, нарушение положений подпункта «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Хакасского УФАС России не оспаривает потребность Заказчика в закупке кресел с дополнительным характеристиками, указанными в описании объекта закупки, однако, Комиссия отмечает, что в случае если под потребности Заказчика нет подходящей позиции в КТРУ, с необходимыми характеристиками, то такую закупку необходимо осуществлять другим способом (аукцион, запрос котировок, конкурс), а не в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью липа, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размешается на официальном сайте.

На момент рассмотрения жалобы Комиссией Хакасского УФАС России, контракт не был размещен в реестре контрактов.

Протокол подведения итогов определения поставщике от 23.04.2026 №ИЗП

Закззчмк(и), с которыми планируется заключить контракт

ЗАКАЗЧИК(М), С КОТОРЫМИ ПЛАНИРУЕТСЯ ЗАКЛЮЧИТЬ КОНТРАКТ

АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗНАМЕНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА БОГРАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Участники, е которыми планируется заключить контракт

ПОРЯДКОВЫЕ НОМЕРА. ПОЛУЧЕННЫЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ УЧАСТНИКОВ. ₽ ЗАЯВОК

Сведения о контракте из реестра контрактов

Сведения о контракте из реестра контрактов отсутствуют

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, с учётом выявленных нарушений, Комиссией принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об аннулировании закупки.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ИП Гиниятуллиной Т.В. обоснованной.
2.   Признать Заказчика нарушившим подпункт «в» пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.
3.   Заказчику и Оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
4.   Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии

Члены комиссии: