ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
по делу 014/06/105-755/2026
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск 06 мая 2026 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:
– начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
– старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
– старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;
при участии:
от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска (далее – уполномоченный орган) (представитель по доверенности);
от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Роса-Общепит» (далее – ООО «Роса-Общепит», заявитель): (представитель по доверенности);
от третьего лица: (слушатель);
в отсутствие:
заказчика Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №12» городского округа «город Якутск» (далее также – МОБУ СОШ № 12, заказчик): отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;
рассмотрев в том числе посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО «Роса-Общепит» на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение № 0116300000126000348), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Роса-Общепит» на действия (бездействия) конкурсной комиссии уполномоченного органа.
Из сути жалобы, а также из пояснений представителя ООО «Роса-Общепит» на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что конкурсной комиссией уполномоченного органа по характеристике квалификации участников закупки № 1 (Наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов) неправомерно не приняты к оценке специалисты заявителя.
Просит признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа пояснила, что с жалобой не согласна.
Просит признать жалобу необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:
Извещение № 0116300000126000348 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» - 02.04.2026 года;
Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Открытый конкурс в электронной форме;
Начальная (максимальная) цена контракта составила - 8 638 290,00 рублей.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в закупке подано 3 (три) заявки признанные соответствующими требованиям извещения.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Роса-Общепит» необоснованной на основании следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.
На заседании Комиссией Якутского УФАС России установлено, дата и время окончания срока подачи заявок – 21.04.2026 09:00 (МСК+6).
При этом, жалоба на положения извещения подана 28.04.2026 г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.
В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений Извещения о закупке, довод жалобы на необоснованные требования к квалификации персонала, установленного заказчиком, остается без рассмотрения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.
Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
В рассматриваемом случае, из содержания жалобы следует, что заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок по оценке заявок участников закупки по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
Следовательно, из буквального толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе следует, что вопросы, связанные с присвоением количества баллов в рамках оценки заявок не могут быть предметом контроля со стороны контрольного органа в сфере закупок. Обжалование результатов оценки производится исключительно в судебном порядке.
Вместе с тем Комиссией Якутского УФАС России проводится проверка действий комиссии уполномоченного учреждения в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.
На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту – Положение об оценке).
Согласно пункту 3 Положения об оценке для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В силу пункта 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с пунктом 30 положения Постановления № 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте «д» пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются:
а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом «д» пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;
б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта:
трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;
информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Так, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приведен в приложении № 5 к извещению об осуществлении закупки «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (далее по тексту - Порядок рассмотрения и оценки заявок), согласно которому по критерию № 2 «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» установлено:
Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным подпунктом «ж» пункта 20 Положения:
где:
Хi - значение характеристики «наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов», содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";
Хmax - максимальное значение характеристики «наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов», содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";
- предельное минимальное значение характеристики «наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов», установленное заказчиком, равное 1 специалисту;
Согласно пункту 2.2.1 порядка рассмотрения и оценки заявок установлено, что Показатель оценки, детализирующий показатель оценки – «Наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов (значимость 100 процентов): поваров, имеющих 5-тый или 6-ой разряд.
Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ оценке, рассчитывается по указанной выше формуле.
Лучшим является наибольшее значение детализирующего показателя.
Предельное минимальное значение ( ) показателя, установленное заказчиком: 1 специалист.
Если в предложении участника закупки содержится значение показателя, которое ниже предельного минимального значения показателя, баллы по детализирующему показателю присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения показателя.
К оценке принимаются документы в совокупности и в целом на специалиста:
- дипломы /сертификаты /удостоверения /свидетельства, подтверждающие присвоение повару 5-ый или 6-ой разряд;
- трудовые книжки – полностью или все страницы, на которых имеются записи (в том числе вкладыша (-ей) в трудовую книжку (при наличии)) или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;
В случае предоставления документа о профессиональном образовании, квалификации, полученного в образовательном организации иностранного государства участник закупки должен в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации в соответствии с нормами Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", подтвердить свидетельством о признании эквивалентности образовательного документа Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) или с указанием нормативного документа о признании документов об образовании.
Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.
Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям установлено, что заявителем документы направлены на 10 специалистов (поваров, имеющих 5-тый или 6-ой разряд).
Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что участник закупки ООО «Роса-общепит» по показателю «Наличие у участника закупки специально обученных трудовых ресурсов» представил документы на 10 специалистов. Комиссией не приняты 7 специалистов, поскольку не представлены все документы, а именно трудовые книжки не содержали все страницы согласно требованиям порядка оценки заявки и Постановления Правительства №2604. Вместе с тем, все 10 специалистов имеют квалификацию «повар 5 разряда».
Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные оператором документы установила, не предоставление всех документов на специалистов, отсутствие всех страниц в трудовой книжке 7 специалистов согласно требованиям порядка оценки заявки и Постановления Правительства № 2604.
Комиссия Якутского УФАС России также изучила заявку победителя закупки откуда следует, что победителем закупки по критерию № 2 «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» сведения представлены на 20 специалистов (поваров, имеющих 5-тый или 6-ой разряд).
Победителем закупки в составе заявки документы согласно порядку оценки установленному заказчиком предоставлены в полном объеме.
На основании вышеизложенного, победителем закупки признан участник предложивший наименьшую цену контракта, заявка на участие которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и заявке которого комиссия по осуществлению закупок присвоила 1 порядковый номер.
С учетом изложенного доводы заявителя не нашли своего подтверждения.
Комиссия Якутского УФАС России в действиях комиссии уполномоченного органа в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе нарушений не установила.
Жалоба признана необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «Роса-Общепит» на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации горячего питания (извещение № 0116300000126000348) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии
Члены комиссии: