ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Калининградской области
ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006
бокс № 5033
тел. +7 (499) 755-23-23, доб. 039-111
e-mail: to39@fas.gov.ni
12.05.2026 № НИ/1812/26
На № от
ИП Кравченко Алексей Викторович info@gosfarm.ru
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "Советская центральная районная больница" cgbsgo@mail.ru
ООО "РТС-тендер"
ko@rts-tender.ru; info@rts-tender.ru
ГКУ КО "Центр торгов"
РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-337/2026
Резолютивная часть объявлена 06 .05.2026 г. Калининград
Изготовлено в полном объеме 12.05.2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Н.С. Иванова – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Калининградского УФАС России;
Члены Комиссии:
В.А. Кувыкина – государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
О.И. Аркадьева – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии представителей Уполномоченного учреждения - ГКУ Калининградской области «Центр обеспечении организации и проведения торгов»: Лигостаева А.В. (по доверенности), Юрьевой Е.Л. (по доверенности);
в отсутствие представителей:
заказчика – ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная районная больница», направившего письмо (вх. № 3421-ЭП/26 от 05.05.2026) о рассмотрении жалобы без их участия;
заявителя - ИП Кравченко А.В., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу (вх. № 3300/26 от 30.04.2026) ИП Кравченко А.В. (далее - Заявитель) на заказчика – ГБУЗ Калининградской области «Советская центральная районная больница» (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (Система ультразвуковой визуализации универсальная)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение № 0335200014926001364) (далее – Аукцион),
УСТАНОВИЛА:
В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы
- Заказчиком установлено, но не применено к участникам закупки Постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №1875);
- Заказчик должен был применить положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление), поскольку закупаемое вместе с товаром программное обеспечение не является предустановленным;
- Заказчиком не установлены ограничения согласно Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление №878) и Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Приказ №126н);
- Нет Технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом;
- В размещённом проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциальных участников и делает невозможным выпуск банковских гарантий;
- Заказчиком не исполнено Постановление Правительства Российской Федерации от 3.12.2020 г. №2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» (далее – Постановление №2014) в части закупки Аппаратов ультразвукового исследования российского производства не менее 80%;
- Заказчиком нарушена часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, под условия технического задания извещения о проведении закупки не подходят товары двух разных производителей;
- Заказчиком была неверно рассчитана и указана в извещении начальная (максимальная) цена контракта.
Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя
Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает свои действия соответствующими положениям Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее
- 04.2026 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении Запроса котировок №0335200014926001364 с приложениями.
Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) – 11 855 999,88 рублей.
В виду рассмотрения жалобы (вх. № 3421-ЭП/26 от 05.05.2026) без участия Заказчика, Комиссия принимает решение об отказе в удовлетворении направленных ходатайств Заказчика в рамках возражений на доводы жалобы Заявителя.
В силу пунктов 5 и 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона; информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Статьей 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В описание объекта закупки не должны включаться требования, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами/
В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление № 1875.
Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления № 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно извещению о проведении Аукциона (извещение № 0335200014926001364) Заказчиком приобретается медицинское изделие (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети (Система ультразвуковой визуализации универсальная)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.
При описании объекта закупки Заказчиком использована позиция КТРУ: 26.60.12.13200000036 (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети).
- В части довода о том, что Заказчиком установлено, но не применено к участникам закупки Постановление №1875, Комиссией установлено следующее.
Заказчиком в соответствии с пунктом 1 Постановления №1875 в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.04.2026 №ИЭА1 на участие в закупке подана 1 (одна) заявка с идентификационным номером 121122654.
Участник с идентификационным номером – 121122654 предложил к поставке товар российского происхождения (РуСкан65, РУ-РЗН2020/12882).
Довод жалобы Заявителя является необоснованным.
- Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик должен был применить положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1236), поскольку закупаемое вместе с товаром программное обеспечение не является предустановленным, Комиссией установлено следующее.
С 1 января 2025 г. Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации" не применяется для целей осуществления закупок товаров.
Объектом данной закупки является поставка медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети).
Согласно пункту 1 Постановления №1875 запрет закупок программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению:
- применяется, если такое программное обеспечение включено в состав объекта закупки наряду с иными товарами, работами, услугами;
- применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения;
- не применяется при осуществлении закупок программного обеспечения, сведения о котором и (или) о закупке которого составляют государственную тайну;
- ) для целей настоящего постановления под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N1 к настоящему постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:
поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);
поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;
выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем,
если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;
оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;».
При закупках аппаратов рентгенографических используется код ОКПД2: 26.60.12.132.
В соответствии с Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 22 сентября 2020 г. N 486 "Об утверждении классификатора программ для электронных вычислительных машин и баз данных" утвержден классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, в перечне отсутствует Код (числовое обозначение) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности 26.60.12.132.
Предметом закупки является оборудование, а не программное обеспечение. Программное обеспечение не выделено как отдельный объект закупки.
Все программы, которые могут поставляться с оборудованием, являются встроенными, необходимыми для функционирования закупаемого оборудования.
Согласно пояснениям Заказчика, программное обеспечение, перечисленное в Техническом задании, является предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению является невозможным.
Наличие у УЗИ аппарата специализированных программ обусловлено как программной, так и аппаратной частью. Только при наличии всех составляющих оборудование будет выполнять требуемую функцию.
Таким образом, из описания объекта закупки следует, что программное обеспечение, обеспечивающее функционал закупаемого Заказчиком изделия, является предустановленным программным обеспечением, так как требования к такому программному обеспечению не описаны как самостоятельный объект закупки и указаны как одна из характеристик необходимого изделия, ввиду чего не может быть идентифицировано как объект закупки, в связи с чем вести речь о поставке в рамках обжалуемой процедуры программного обеспечения не приходится.
Доказательств обратного Заявителем не представлено.
Исходя из вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.
- Согласно доводу жалобы Заказчиком не установлены ограничения согласно Постановлению №878 и Приказу №126н.
Вместе с тем, с 1 января 2025 года Приказ №126н и Постановление №878 утратили силу.
Исходя из вышеизложенного, довод жалобы является необоснованным.
- В части отсутствия Технического задания в файле в четком соответствии со структурным вариантом Комиссией установлено, что файл «Описание объекта закупки», сформированный Заказчиком, и структурированная форма, размещенная в ЕИС, содержат одну и ту же информацию по всем характеристикам и не имеют противоречий.
Комиссия отмечает, что в подтверждение данного обстоятельства Заявитель не привел каких- либо сведений, опровергающих данные выводы.
Таким образом, данный довод жалобы Заявителя является необоснованным.
- В части доводов жалобы о соответствии в размещённом проекте контракта информации о сроке действия и окончания контракта Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.
В составе извещения об осуществлении закупки размещен проект контракта, в котором содержится статья 12 «Срок действия Контракта, изменение и расторжение Контракта». В пункте 12.1 данной статьи проекта контракта указано, что срок исполнения контракта: с даты заключения контракта до 31.12.2025.
Таким образом, вопреки доводам жалобы Заявителя извещение об осуществлении закупки содержит все необходимые сроки.
Законом о контрактной системе не предусмотрена необходимость указания в извещении о проведении закупки контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.
Комиссия отмечает, что Заявитель не указал в жалобе на какие-либо иные нарушения при формировании проекта контракта.
На основании вышеизложенного доводы жалобы, касающиеся нарушений при формировании проекта контракта, являются необоснованными.
- Согласно доводу жалобы о том, что Заказчиком не исполнено Постановление №2014 в части закупки Аппаратов ультразвукового исследования Российского производства не менее 80%, Комиссией установлено следующее.
С 1 января 2025 года Постановление № 2014 признано утратившим силу.
Исходя из вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы является необоснованным.
- В части довода заявителя о том, что Заказчиком нарушена часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе и под условия технического задания извещения о проведении закупки не подходит ни один товар, а также товары двух разных производителей, Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно представленным материалами для расчета НМЦК при формировании закупки Заказчиком использовались коммерческие предложения от следующих субъектов:
- ООО «Русская медицинская корпорация» (исх. № К-064 от 13.03.2026) в соответствии с которым к поставке предложна «Система ультразвуковая диагностическая HS50-RUS c приложениями, производитель Samsung medison, Республика Корея;
- ООО «ИТС-Меди» (исх. № 284 от 13.03.2026) в соответствии с которым к поставке предложна «Система ультразвуковая диагностическая медицинская РуСкан65, РУ-РЗН2020/12882 от 09.12.2020 c приложениями, производитель АО «НПО «Сканер», Российская Федерация.
Таким образом, в коммерческих предложениях в соответствии с Техническим заданием к поставке были предложены разные товары. На участие в закупке поданы заявки с предложением товаров разных производителей. Комиссия отмечает, что победителем закупки предложен товар производства Российская Федерация.
Отсутствие в инструкции о применении на медицинское изделие, опубликованной на сайте Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий, каких-либо характеристик медицинского изделия не может свидетельствовать о том, что данный товар не соответствует требованиям описания объекта закупки.
Доказательств иного заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о недоказанности Заявителем своей позиции, что под описание объекта закупки в соответствии требованиям Технического задания не подходят товары двух разных производителей. Довод жалобы Заявителя является необоснованным.
8. Согласно доводу жалобы Заказчиком была неверно рассчитана и указана в извещении начальная (максимальная) цена контракта, Комиссией установлено следующее.
В жалобе Заявитель требует проведения проверки обоснования НМЦК рассматриваемой закупки.
В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Антимонопольный орган по смыслу части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, поэтому такой контроль в рамках представленных ему полномочий не осуществляет.
До проведения заседания Комиссии Заявителем заявлялись ходатайства:
- О переносе заседания время рассмотрения жалобы с 14:00 до 15:00 по московскому времени. Данное ходатайство оставлено без удовлетворения, так как указанное в ходатайстве время с 14:00 до 15:00 часов по московскому времени по причине разницы часовых поясов является нерабочим (обеденный перерыв) для Калининградского УФАС, в связи с чем проведение заседания Комиссии по рассмотрению жалобы в указанное время не является возможным.
Кроме того, ИП Кравченко А.В. в соответствии с пунктом 1 статьи 106 Закона о контрактной системе не лишен права направить для участия в рассмотрении жалобы в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» своего представителя.
- Об ознакомлении с письменными возражениями Заказчика и уполномоченного учреждения. Данное ходатайство удовлетворено, 06.05.2026 в адрес Заявителя направлены возражения на жалобу Заказчика и Уполномоченного учреждения (исх. №НИ/1729/26).
Какие - либо сравнительные таблицы, составление которых не предусмотрено Законом о контрактной системе, в адрес Управления Заказчиком и Уполномоченным учреждением не направлялись, в связи с чем не могли быть направлены в адрес заявителя для ознакомления.
Также, Заявитель в своей жалобе просил провести проверку на предмет наличия признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Рассмотрев данное ходатайство, Комиссией было принято решением об отказе в его удовлетворении на основании следующего.
Жалоба Заявителя подана в Калининградское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе.
В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным
регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.
Учитывая, что в рамках рассмотрения настоящей жалобы Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, Комиссий дополнительно разъясняет, что на предмет наличия признаков нарушения Закона о защите конкуренции Заявитель вправе обратиться в антимонопольный орган с отдельным заявлением в порядке, предусмотренном статьей 44 Закона о защите конкуренции.
В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.
В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Кравченко А.В. необоснованной.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Иванова Наталия Сергеевна
Сертификат № 00F28C6F6A8B4A952299ACA9CA1836D0C1
Действителен с 29.10.2025 по 22.01.2027
Члены комиссии
О.И. Аркадьева
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Аркадьева Ольга Ивановна
Сертификат № 0087ECF0D31D0BF9F3078A0F5FD96CD61^
Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027
В.А. Кувыкина
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кувыкина Виктория Анатольевна
Сертификат № 5FBBB0E872F35F1B9897F6A926266430
Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.