РЕШЕНИЕ
по делу №А187-05/26
(015/06/105-493/2026)
04.05.2026 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; членов комиссии Б.С.Танклаева – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, А.А. Сабановой – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля закупок (далее – Комиссия),
в отсутствие представителей ООО «За Достойную жизнь» (далее – ООО «ЗДЖ», Заявитель) и Администрации местного самоуправления Моздокского муниципального района Республики Северная Осетия - Алания (далее – АМС Моздокского района, Заказчик), надлежащим образом уведомленных о времени и о месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «ЗДЖ» (г. Москва, вн.тер.г.мун.окр. Соколиная гора, пер.Барабанный, д.3, помещ.6/4) на действия муниципального заказчика – АМС Моздокского района (РСО-Алания г. Моздок, ул. Кирова, д.37) при проведении электронного аукциона №0110300000826000115 на поставку цифровой техники для нужд органа местного самоуправления Моздокского муниципального района (далее – Аукциона),
УСТАНОВИЛА:
27 апреля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «ЗДЖ» на действия АМС Моздокского района при проведении Аукциона.
Заявитель в своей жалобе указал, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как:
1) техническое задание (далее –ТЗ) составлено таким образом, что под его требования не существует соответствующих моделей оборудования, или описаны конкретные модели оборудования, которые не соответствуют одному или нескольким требованиям, а именно по таким характеристикам, как:
- Приемник радиосистемы Идентификатор: 211789943.
• Коэффициент нелинейных искажений ≤ 1.
• Минимальное значение диапазона радиочастот ≤ 480 Мегагерц.
• Максимальное значение диапазона радиочастот ≥ 800 Мегагерц.
• вес ≤ 180 Грамм.
• Микрофон радиосистемы Идентификатор: 211781702. Такие диапазоны не встречаются у приёмников, в установленном НМЦК ценовом сегменте.
• Пространственная направленность Кардиоидный. Суперкардиоидный. Значение характеристики не может изменяться участником закупки.
Заявитель считает, что ТЗ под остальные позиции, так же составлено под определённые модели оборудования, однако, как и предыдущие, имеют технические несоответствия с ТЗ, что не позволило ему определить, какие именно модели заказчик закладывал в техническое задание;
2) не существует двух товаров под каждую из позиций от разных производителей, которые в соответствии с паспортами товаров соответствовали бы требованиям извещения и аукционной документации, то есть объекту закупки соответствует продукция конкретного производителя, что по мнению Заявителя ограничивает конкуренцию в рамках анализируемой закупки;
3) Заказчиком неправомерно установлены дополнительные технические требования к закупаемому оборудованию. Закупаемые позиции Идентификатор: 211789943 и Идентификатор: 211781702 соответствуют позиции 237 Приложения №2, согласно правилам использования КТРУ, для данных позиций нельзя указывать дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики;
4) в нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчиком не опубликован текст поданных запросов разъяснений, а также указано юридическое лицо подавшее запрос разъяснений.
5) Заказчик нарушил положения пункта 1 части 2 статьи 36 Закон о контрактной системе.
Не согласившись с доводами жалобы АМС Моздокского района представило в материалы дела письменные возражения.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
1. 22 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) АМС Моздокского района было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0110300000826000115 на поставку цифровой техники для нужд органа местного самоуправления Моздокского муниципального района с начальной (максимальной) ценой контракта 1 128 000,00 ₽ (далее – Извещение), в том числе описание объекта закупки (далее – ТЗ), НМЦК, а также проект муниципального контракта.
Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является АМС Моздокского района РСО-Алания.
Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила использования КТРУ установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП РФ от 08.02.2017 №145).
Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, утвержденных ПП РФ от 08.02.2017 №145.
Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения №1 к ПП РФ от 23.12.2024 №1875, позициях 191 - 361 приложения №2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;
б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.
В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пункте 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Согласно Извещению, предметом анализируемой закупки является поставка цифровой техники для нужд АМС Моздокского района, в том числе поставка:
1) приемника радиосистемы. Идентификатор: 211789943 (КТРУ: 26.40.31.190-00000039), имеющего, помимо прочего следующие характеристики, не предусмотренные КТРУ:
- Минимальное значение диапазона радиочастот ≤ 480 Мегагерц;
- Максимальное значение диапазона радиочастот ≥ 800 Мегагерц;
- Ширина* ≥ 400 и ≤ 485 мм;
- Количество разъемов типа XLR* - ≥ 5шт.;
- Синхронизация передатчиков через ИК-порт;
- Функция микширования.
2) микрофона радиосистемы. Идентификатор: 211781702 (КТРУ: 26.40.31.190-00000035), имеющего, помимо прочего следующие характеристики, не предусмотренные КТРУ:
- Работа в диапазоне радиочастот, разрешенных в РФ;
- Время работы от батареек ≥ 8 час.
При этом, пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Так, абзацем 3 пункта 1 ПП РФ от 23.12.2024 №1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» требуется устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2.
При этом, приложение №2 к ПП РФ от 23.12.2024 №1875 содержит такой товар, как «аппаратура для воспроизведения звука прочая» (код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.40.31.190 (пункт 237 приложения №2).
Из Извещения о проведении закупки следует, что в отношении приемника и микрофона радиосистемы применен код ОКПД2 26.40.31.190, в связи с чем на указанные товары установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, предусмотренное ПП РФ от 23.12.2024 №1875.
Однако, в нарушение пункта 6 Правил использования КТРУ и пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении закупки не содержит обоснования необходимости использования информации, не предусмотренной КТРУ при описании таких товаров, как приемник радиосистемы и микрофон радиосистемы.
Таким образом, действия должностного лица АМС Моздокского района, выразившиеся в нарушении требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 6 Правил использования КТРУ при проведении Аукциона, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
Согласно частям 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Так, Заказчиком в ТЗ установлено, что необходимо поставить звуковое оборудование:
- аудипроцессор в количестве 1 штук;
- микрофон радиосистемы в количестве 1 штук, в описании требуемых характеристик - вокально-речевой; пространственная направленность: кардиоидный или суперкардиодный;
- приемник радиосистемы в количестве 3 штук, в описании требуемых характеристик: коэффициент нелинейных искаженийяя: ≤ 1; минимальное значение диапазона радиочастот: ≤480; максимальное значение диапазона радиочастот: ≥800;
- передатчик в количестве 11 штук.
При этом Комиссия считает необходимым отметить, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих потребностей. При описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются значимыми и определяющими для него.
Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.
Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Извещении о проведении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам требуемых к поставке товаров.
Учитывая наличие у Заказчика объективной потребности в получении определенного товара и то, что Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге, отсутствуют основания делать вывод об ограничении им количества потенциальных участников закупки, поскольку предметом закупки является поставка товара, а не его производство, и, соответственно, требования к товарам в описании объекта закупки в равной степени распространялись на всех потенциальных участников закупки, то есть, любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемые товары.
В материалы дела Заказчиком письмом исх. №1130 от 04.05.2026 представлены сведения и информация, подтверждающие, что совокупности установленных характеристик к товару соответствует товар как минимум двух производителей, а именно:
- звуковое оборудование таких производителей как: Relacart и LD Systems которые имеют товар с аналогичными характеристиками.
При этом, материалы дела не содержат документов и информации, подтверждающих довод Заявителя о том, что совокупности характеристик поставляемого товара, установленных Заказчиком в ТЗ, соответствует продукция единственного производителя.
Однако, в силу части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.
Вместе с тем, информации о наличии товара российского производства, соответствующего описанию объекта закупки, указанному в Извещении, Заказчиком не представлено.
Согласно абзацу 4 подпункта "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ №1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчик декларирует в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включает в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.
Однако, при формировании Извещения Заказчиком не размещена декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика, а также информация об отсутствие в Реестре российской промышленной продукции товара, соответствующего описанию объекта закупки.
Таким образом, Заказчиком при размещении информации о проведении Извещения о проведении Аукциона нарушены требования части 1.1 статьи 33, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что образует состав нарушения по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
3. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.
Вместе с тем, 22.04.2026 года Заказчик опубликовал ответ на разъяснения, однако размещенный файл содержал фамилию участника закупки, от которого поступил запрос, что нарушает часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия должностного лица АМС Моздокского района, выразившиеся в нарушении требований части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
4. Пунктом 1 части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур, Заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием ЕИС извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в ЕИС. С момента размещения указанного извещения в ЕИС закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.
Так, согласно сведениям ЕИС, процедура закупки находится на стадии заключения контракта и не отменена.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать частично обоснованной жалобу ООО «ЗДЖ» на действия муниципального заказчика - АМС Моздокского района при проведении электронного аукциона №0110300000826000115 на поставку цифровой техники для нужд органа местного самоуправления Моздокского муниципального района.
- Признать в действиях муниципального заказчика - АМС Моздокского района нарушение требований части 1.1. статьи 33, пунктов 5 и 15 части 1 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 6 Правил использования КТРУ при проведении электронного Аукциона.
- Выдать муниципальному заказчику - АМС Моздокского района и предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.
- Передать материалы дела №А187-05/26 (015/06/105-493/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица АМС Моздокского района, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Заместитель председатель комиссии А.С. Кудзиева
Члены комиссии Б.С. Танклаев
А.А. Сабанова