РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <…>;

Члены Комиссии: <…>; <…>;

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская больница» (далее – Заказчик, ГБУЗ Усольская ГБ),

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя Масленникова Алексея Владимировича (далее – Заявитель, Индивидуальный предприниматель, ИП Маслеников А.В.),

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя на действия комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка расходных материалов», извещение №0334300015726000144, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон №44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 28 апреля 2026 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка расходных материалов», извещение №0334300015726000144.

В жалобе Заявитель указал на неправомерно принятое комиссией по осуществлению закупок решение выраженное признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения. Согласно содержанию жалобы Индивидуальный предприниматель предполагает что победителем представлены недостоверные данные, либо Заказчиком не применена преференция в отношении товаров отечественного происхождения.

Заказчиком, представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 23 марта 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0334300015726000144 «Поставка расходных материалов» (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 289 400 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 24 апреля 2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ЦПА2 на участие в закупке подано пять заявок (№67; №70; №66; №68, №69), наименьшее ценовое предложение в размере 172 193 рублей 00 копеек поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки №67, то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 40,50%.

Исходя из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ИЭА1 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона и Федерального закона №44-ФЗ пять заявок (№67; №70; №66; №68, №69).

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Статьей 49 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Часть 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ устанавливает требования к содержанию извещения об осуществлении закупки, так извещение содержит, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ определено, что заказчик в описании объекта закупки указывают функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчиком также может устанавливаться требования к гарантийным обязательствам (требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара).

Из совокупного толкования статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ следует, что описание объекта закупки должно быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, и при этом исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Федеральным законом №44-ФЗ, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, с учетом положений части 2 настоящей статьи, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Следовательно, вышеуказанная информация в отношении предлагаемого к поставке товара должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку, и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (пункт 2 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - Иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - Иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - Российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подпунктом «в» пункта 1 части 2 и подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ регламентировано, возможность принимать меры устанавливающие Правительством Российской Федерации преимущество в отношении товаров, работ, услуг Российского происхождения, при этом такие преимущества выражаются, в частности, в снижении на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 12 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление №1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 (далее - Постановление №145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования в ЕИС) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования).

Согласно пункту 2 Правила формирования в ЕИС под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В силу пункта 3 Правил использования Заказчик вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования в ЕИС.

При этом, согласно пункту 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При осуществлении закупки заказчик обязан использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Возможность указывать, в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом №44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции каталога содержится в пункте 5 Правил использования за исключением случаев указанных в подпунктах «а» и «б» Правил использования.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия (пункт 3 статьи 38 Федерального закона №323-ФЗ).

Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила регистрации медицинских изделий) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024г. №1684 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.

Государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (пункт 2 Правил регистрации медицинских изделий).

Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее - Правила ведения реестра медицинских изделий) утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021г. №1650 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» устанавливают определяют порядок ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (далее – Реестр).

Реестр является федеральной информационной системой, содержащей сведения о медицинских изделиях и об организациях (индивидуальных предпринимателях), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки №0334300015726000144 следует, что Заказчиком закупается «Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный» код позиции КТРУ 22.19.71.190-00000156 «Чехол защитный для инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный».

Вышеуказанный код позиции КТРУ содержит в себе следующие характеристики обязательные для применения:

1) Диаметр – 28 Миллиметр;

2) Длина – ≥ 205 и ≤ 210 Миллиметр.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено что положение извещения содержит указанные характеристики.

Комиссия исследовав, представленные Заказчиком, заявки участников закупки установила, что в указанных заявках предлагается к поставке:

Презерватив латексный для УЗИ «АЗРИ» ДИАмед по ТУ 9398-087-00149498-2006, Российская Федерация, с приложением регистрационного удостоверения медицинского изделия ФСР 2007/00033, производитель АО «АЗРИ»;

Презерватив латексный для УЗИ по ТУ 21.20.23-012-01716953-2018, Российская Федерация, с приложением регистрационного удостоверения медицинского изделия РЗН 2019/8659 (ЕРУЛ - Г004-00110-00/02920275), производитель ООО «БЕРГУС».

Согласно инструкциям по применению, хранению и транспортировки  названые медицинские изделия, в частности, имеют следующие характеристики:

Комиссией Иркутского УФАС России установлено Заявителем предложено медицинское изделие «Презерватив латексный для УЗИ по ТУ 21.20.23-012-01716359-2018».

Анализ заявок направленных в рамках данной закупки показал, что предложенное к поставке медицинское изделие «Презерватив латексный для УЗИ «АЗРИ» ДИАмед по ТУ 9398-087-00149498-2006 (ФСР 2007/00033)» и «Презерватив латексный для УЗИ по ТУ 21.20.23-012-01716953-2018 (РЗН 2019/8659)» соответствуют требованиям Извещения поскольку значения характеристик изложенных в инструкциях к медицинскому изделию в отношении указанных характеристик входят в установленный Заказчиком диапазон.

Таким образом Комиссия Иркутского УФАС России не может согласиться с доводом Заявителя неправомерно принятое комиссией по осуществлению закупок решение выраженное в признании заявки победителя соответствующей требованиям извещения.

Относительно доводов Заявителя о том, что комиссией по осуществлению закупок не применена преференция в отношении товаров отечественного происхождения предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ и положений Постановления №1875 Комиссия Иркутского УФАС России также считает необоснованными ввиду следующего.

В соответствии с порядком части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ Заказчиком опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ИЭА1. Согласно которому Заказчиком произведено снижение на пятнадцать процентов ценового предложения участников закупки.

Таким образом, указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Изучив заявки участников закупки, представленные Заказчиком, Комиссия Иркутского УФС России приходит к выводу о необоснованности доводов Заявителя.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу необоснованной;

2. Копии решения направить сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.