РЕШЕНИЕ
по делу №А191-05/26
(015/06/105-492/2026)
04.05.2026 г.Владикавказ
Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой – заместителя руководителя–начальника отдела контроля закупок; членов комиссии: Б.С. Танклаева – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; А.А. Сабановой – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,
в отсутствие представителей Управления по строительству администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее – УпС АМС г.Владикавказ, Заказчик) и индивидуального предпринимателя Мельничкина Евгения Владимировича (далее также – Заявитель), надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) жалобу ИП Мельничкина Е.В. (Курганская область, г.Петухово, ул.Рабочая, д.59, кв.4) на действия муниципального заказчика – УпС АМС г.Владикавказ (РСО-Алания, г.Владикавказ, пл.Штыба, д.2) при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310300026226000109 на выполнение работ по установке детских спортивных площадок в г.Владикавказе (далее – Конкурс),
УСТАНОВИЛА:
27 апреля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП Мельничкина Е.В. на действия УпС АМС г.Владикавказ при проведении Конкурса.
Заявитель считает, что извещение о проведении Конкурса не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку Заказчиком установлены Дополнительные требования в соответствии с позицией 18 Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 (далее – Приложение к ПП РФ от 29.12.2021 №2571), в то время как объектом анализируемой закупки являются работы по установке детских спортивных площадок, а не работы по текущему ремонту зданий, сооружений.
Кроме того Заявитель считает, что в нарушение требований подпункта «в» пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. №2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение №2604, ПП РФ от 31.12.2021 №2604) Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе установлен предмет (договоров) контрактов, принимаемых в качестве оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующим показателям нестоимостного критерия оценки заявок, сопоставимых с предметом контракта – выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта, за исключением автомобильной дороги) либо некапитального строения, сооружения. При этом, как указано выше, объектом анализируемой закупки являются работы по установке детских спортивных площадок.
По мнению Заявителя, под сопоставимым опытом работ, в рамках норм Положения №2604, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг), непосредственно связанный с работами (услугами), выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт).
Заявитель считает, что установление Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе в качестве предмета договоров, оцениваемых по детализирующим показателям, несопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения Конкурса, нарушает требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Письменных объяснений по существу доводов жалобы УпС АМС г.Владикавказ в материалы настоящего дела не представило.
Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:
1. 09 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС) администрацией местного самоуправления г.Владикавкза (далее – АМС г.Владикавказ), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме №0310300026226000109 на выполнение работ по установке детских спортивных площадок в г.Владикавказе с начальной (максимальной) ценой контракта (далее - НМЦК) 3 467 400,00 ₽ (далее – Извещение), в том числе проект муниципального контракта, а также Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.
Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
При этом, частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 №2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – ПП РФ от 29.12.2021 №2571, Дополнительные требования, Приложение к ПП РФ от 29.12.2021 №2571).
В соответствии с Извещением о проведении Конкурса объектом анализируемой закупки являются работы по установке детских спортивных площадок. НМЦК - 3 467 400,00 ₽.
Установлено, что Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571.
Вместе с тем, позицией 15 Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупок при осуществлении закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений в виде наличия у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;
2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом, пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Кроме того, пунктом 4.2 свода правил СП 82.13330.2016 от 17.06.2017 «Благоустройство территорий» установлено, что правила настоящего свода правил должны соблюдаться при проектировании, производстве и приемке: работ по благоустройству территории; работ с растительным грунтом; работ по устройству проездов, тротуаров, пешеходных дорожек, наружных лестниц и пандусов, подпорных стен, откосов, площадок, оград, открытых плоскостных спортивных сооружений, элементов инженерных коммуникаций; работ по оборудованию мест отдыха и озеленения; мероприятий по повышению микроклиматического комфорта территории.
То есть, в нарушение требований части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также ПП РФ от 29.12.2021 №2571, Заказчиком в Извещении о проведении Конкурса установлены дополнительные требования к участникам анализируемой закупки, предусмотренные позицией 15 Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571, предусматривающей установление Дополнительных требований в случаях закупки работ по текущему ремонту зданий, сооружений (с учетом положений абзаца 5 пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 №2571), а не закупки работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, Дополнительные требования при закупке которых предусмотрены позицией 9 Приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571.
Таким образом, действия должностного лица УпС АМС г.Владикавказ, выразившиеся в нарушении требований части 4 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также ПП РФ от 29.12.2021 №2571 при проведении Конкурса, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
2. Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
Также пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 №2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение №2604).
Пунктом 3 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок в соответствии с Положением №2604 применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
Согласно подпункту «а» пункта 5 Положения №2604 при проведении конкурсов с учетом Положения №2604 применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 Положения №2604.
Подпунктом «а» 8 Положения №2604 установлено, что в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения №2604 применяются детализирующие показатели.
Пунктом 24 Положения №2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено Положением №2604, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно пункту 25 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения №2604, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с пунктом 28 Положения №2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения №2604:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения №2604, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения №2604, применение шкалы оценки не допускается;
в) документом, предусмотренным приложением №1 к Положению №2604:
устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;
д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;
е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом «д» пункта 31, подпунктом «г» пункта 32 и подпунктом «г» пункта 33 Положения №2604. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;
ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения №2604, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте ЕИС, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
Так в соответствии с вышеуказанными нормами Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, приложенном к Извещению, Заказчиком установлены такие критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, как:
- цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации; показатель оценки: наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, который в свою очередь содержит такие детализирующие показатели критерия, как:
• общая цена исполненных участником закупки договоров;
• общее количество исполненных участником закупки договоров;
• наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.
При этом, в нарушение требований абзаца 2 подпункта «в» пункта 28 Положения №2604 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, в описании всех трех вышеуказанных детализирующих показателей Заказчиком установлено, что предметом договоров (контрактов), оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по результатам анализируемой закупки, является только выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта, за исключением автомобильной дороги) либо некапитального строения, сооружения.
Вместе с тем, сопоставимым опытом выполнения работ по устройству спортивной площадки, является не только опыт выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, текущему ремонту объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта, за исключением автомобильной дороги) либо некапитального строения, сооружения, но и наличие у участника закупки опыта выполнения работ по благоустройству территории.
Таким образом, действия должностного лица УпС АМС г.Владикавказ, выразившиеся в установлении Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе с нарушением требований абзаца 2 подпункта «в» пункта 28 Положения №2604 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,
РЕШИЛА:
1. Признать обоснованной жалобу ИП Мельничкина Е.В. на действия муниципального заказчика – УпС АМС г.Владикавказ при проведении открытого конкурса в электронной форме №0310300026226000109 на выполнение работ по установке детских спортивных площадок в г.Владикавказе.
2. Признать УпС АМС г.Владикавказ нарушившим требования части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, а также абзаца 2 подпункта «в» пункта 28 Положения №2604.
3. Выдать муниципальному заказчику - УпС АМС г.Владикавказ и уполномоченному органу - АМС г.Владикавказ предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.
4. Передать материалы дела №А191-05/26 (015/06/105-492/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица УпС АМС г.Владикавказ, виновного в совершении выявленных нарушений, к административной ответственности.
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Заместитель председателя комиссии А.С. Кудзиева
Члены комиссии Б.С. Танклаев
А.А. Сабанова