ФГБУ «НМИЦ Эндокринологии им. Академика И.И. Дедова» Минздрава России
ООО «Ренессанс-Мед»
ЭТП «Фабрикант»
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/105-5471/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
04.05.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
Членов комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Хлебниковой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.С. Гелмутдиновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителей: ФГБУ «НМИЦ Эндокринологии им. Академика И.И. Дедова» Минздрава России: Е.Е. Богдановой (дов.№47 от 05.05.2025),
ООО «Ренессанс-Мед»: И.В. Билевич (дов.№б/н от 07.08.2025),
рассмотрев жалобу ООО «Ренессанс-Мед» (далее — Заявитель) на действия ФГБУ «НМИЦ Эндокринологии им. Академика И.И. Дедова» Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для операционного блока (Закупка № 0373100059326000236) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке товара «Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей» идентификатор товарной позиции: 211843897 ограничивает круг участников закупки, поскольку совокупности установленных требований соответствуют изделия единственного производителя «Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си» (регистрационное удостоверение №ФСЗ 2012/11599).
Так, Заявитель указывает, что, например, изделие «Олимпус 400», не соответствует совокупности требований извещения по следующим характеристикам:
- «Частота колебаний: ≥ 23 и ≤ 60 Килогерц», в инструкция по заполнению характеристики в заявке указано: «участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики»;
- «Возможность обновления ПО через USB-порт: Наличие»;
- «Кoaгуляция ткaней и сoсудoв диaметpoм (в биполярном режиме): ≥ 6 и ≤ 7», в части наличия обособленного биполярного режима
При этом ввиду установления по иным товарным позициям требования «Совместимость с системой ультразвуковой хирургической для мягких тканей из настоящего технического задания», в то время как товарной позиции «Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей» соответствует продукция единственного производителя «Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си», данным изделиям также соответствуют изделия конкретно производителя.
Помимо этого Заявитель отмечает, что на наличие ограничений также указывает наименование товарной позиции с идентификатором 211850472 «Держатель/электрод эндоскопический электрохирургический, биполярный, одноразового использования».
На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта
закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления определено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к закупаемому товару «Система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей Идентификатор: 211843897»
- «Частота колебаний: ≥ 23 и ≤ 60 Килогерц» при этом указано «Инструкция по заполнению характеристики в заявке: Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики»;
- «Возможность обновления ПО через USB-порт: Наличие»;
- «Кoaгуляция ткaней и сoсудoв диaметpoм (в биполярном режиме): ≥ 6 и ≤ 7».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. 2026-22134
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к характеристикам закупаемого товара установлены Заказчиком в соответствии с потребностью учреждения, при этом, вопреки доводам жалобы, совокупности требований извещения, помимо товаров производства «Этикон Эндо- Серджери, Эл-Эл-Си», также соответствует изделие «Olympus USG-410», производства компании «Олимпас Медикал Системс Корп.» (регистрационное удостоверение №РЗН 2022/18241 от 14.09.2022), а также принадлежности, применяемые с таким изделием, например, изделие «инструменты Thunderbeat к аппаратам серии Thunderbeat» (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2012/13524 04.03.2022).
Представитель Заказчика пояснил, что исходя из сведений эксплуатационной документации изделие Olympus USG-410 РЗН 2022/18241 обладает возможностью осуществлять кoaгуляция ткaней и сoсудoв диaметpoм (в биполярном режиме), о чем свидетельствует информация из инструкции к генератору и технологиям, в которой сказано, что у генератора есть два вида подключаемых насадок THUNDERBEAT (Биполяр + ультразвук) и SONICBEAT (чистый ультразвук). Технология Thunderbeat (Olympus) сочетает ультразвук и биполярную энергию в одном инструменте, что не исключает, а расширяет функциональные возможности. Также из инструкции следует, что в режиме SEAL технология работает в биполярном режиме.
В отношении характеристики «Возможность обновления ПО через USB- порт:Наличие» представитель Заказчика пояснил, что у генератора данной модели имеется USB-порт для переноса информации, исходя из представленного изображения на Стр. 21 (242) инструкции и стр. 124).
Также Представитель Заказчика пояснил, что он намеренно по характеристике «Частота колебаний: ≥ 23 и ≤ 60 выбрал диапазон для расширения конкуренции, в свою очередь конкретное значение 47 кГц, установленное в эксплуатационной документации входит в этот диапазон с равными границами.
В обосновании своей позиции представитель Заказчика представил руководство по эксплуатации изделия «Olympus USG-410», а также коммерческие предложения, полученные при формировании начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Представитель Заявителя пояснил, что вопреки пояснениям представителя Заказчика изделие «Olympus USG-410» (регистрационное удостоверение №РЗН 2022/18241 от 14.09.2022) также не соответствует требованиям извещения по вышеуказанным характеристикам.
Также от представителя Заявителя поступило ходатайство об ознакомлении с возражениями Заказчика, в связи с чем соответствующее материалы дела направлены в адрес Заявителя.
Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в эксплуатационной документации на медицинское изделие «Olympus USG-410» в том числе указана характеристика «Частота: 47 кГц», являющаяся конкретным значением, а не диапазоном, в то время как Заказчиком установлено требование «Частота колебаний: ≥ 23 и ≤ 60 кГц» при этом в инструкции по заполнению характеристики в заявке Заказчиком указано «Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики», в связи с чем изделие «Olympus USG-410» не может быть надлежащим образом представлено к поставке.
При этом Комиссия Управления отмечает, что указание сведений о характеристике «Частота колебаний: 47-47 кГц» очевидно не соответствует требованиям извещения, так как диапазон значений подразумевает указание в верхнем и нижнем значении диапазона различных значений характеристики, а не конкретного идентичного значения, которое фактически указывает на отсутствие диапазонного значения.
Таким образом, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких производителей, ввиду чего Комиссии Управления, в отсутствие документов и сведений, подтверждающих соответствие совокупности требований извещения товаров нескольких производителей, не представляется возможным прийти к выводу, что совокупности требований извещения соответствуют товары нескольких производителей.
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также Комиссией Управления установлено, что в составе жалобы Заявитель указывает на то, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.
Согласно ч.3 ст.99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч.5, 8 и 10 ст.99 Закона о контрактной системе.
П.3 ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги,
начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
В соответствии с ч.9 ст.99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе,
Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета;
2) органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
На основании вышеизложенного рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России, в связи с чем не подлежат рассмотрению.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Ренессанс-Мед» на действия ФГБУ «НМИЦ Эндокринологии им. Академика И.И. Дедова» Минздрава России обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика нарушения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
- Жалобу в части доводов о неправомерности формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании положений ст.99 Закона о контрактной системы.
- Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
- Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 4F595A5C3E5ABB2DD77161F08559FC07
Действителен с 22.07.2025 по 15.10.2026
Члены Комиссии:
А.С. Хлебникова
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ХЛЕБНИКОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА
Сертификат № 00BDC586F2C22E864181858031D16A1113
Действителен с 31.10.2025 по 24.01.2027
А.С. Гелмутдинова
Кому выдан: ГЕЛМУТДИНОВА АНАСТАСИЯ СЕРГЕЕВНА Сертификат № 723501СС217035999763714F5C652689
Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027
Исп.Гелмутдинова А.С. тел.8(495)784-75-05