РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-1584/2026 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
07.05.2026 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Маз Грузовик» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок Тендерного комитета (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), ПАО «Банк ПСБ» (далее – Банк),
при проведении ГБУ «Автомобильные дороги» (далее – Заказчик), Тендерным комитетом (далее – Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку самосвалов (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173200001426000526)
(далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба
Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены:
1) действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно признававшей заявку Заявителя на участие в Аукционе не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
2) действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения заявки на участие в Аукционе от 17.04.2026 № 13447-26-10 (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона
Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок, Банка 05.05.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.05.2026.
В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:
1) Извещение размещено в ЕИС – 03.04.2026;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта – 585 591 523,50 руб.;
4) источник финансирования – за счет собственных средств организации;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 20.04.2026;
6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;
7) дата подачи ценовых предложений – 20.04.2026;
8) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавало 2 участника закупки;
9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 1 заявки участника Аукциона, соответствующей требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;
10) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
11) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки «3112488» с минимальным ценовым предложением в размере 576 807 650,64 руб.
1. Согласно доводу Заявителя Комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Заявителя на участие в Аукционе
не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49
Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии
по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки
в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе,
и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В силу части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей
Закона о контрактной системе порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок
из него, типовая форма независимой гарантии, используемой
для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013
№ 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Постановление № 1005) утверждены дополнительные требования
к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее – Дополнительные требования) и типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Типовая форма).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2026 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок, на основании пункта 7 части 12
статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду несоответствия Независимой гарантии требованиям Постановления № 1005.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что Комиссия
по осуществлению закупок неправомерно признала заявку Заявителя
не соответствующей требованиям Извещения, поскольку указание
в Независимой гарантии адреса электронной почты, несоответствующего Извещению, не является нарушением положений Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что при проведении Аукциона действовали в соответствии
с требованиями Извещения и Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что в Извещении содержатся следующие данные
об адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): «Nsi-40@yandex.ru».
Вместе с тем в Независимой гарантии содержится информация об адресе электронной почты Заказчика (бенефициара): «Nsi40@yandex.ru».
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Заявителя
не соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе,
не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Кроме того, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе «Информация о гаранте, принципале, бенефициар» должна содержать сведения, в том числе о полном наименовании, месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.
Представитель Банка на заседании Комиссии сообщил, что формальное несоответствие Независимой гарантии Типовой форме, не свидетельствует
о несоответствии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии установлено, что представленная Банком Заявителю Независимая гарантия не соответствует Типовой форме, поскольку содержит информацию и сведения об адресе электронной почте Заказчика (бенефициара), противоречащие Извещению.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Заявителю Независимую гарантию, не соответствующую Типовой форме, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Маз Грузовик» обоснованной в части довода 2 настоящего решения.
2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45
Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 07.05.2026 по делу № 28/06/105-1584/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.