РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: ///;

Члены Комиссии: ///;

с участием Индивидуального предпринимателя Скибицкого Ильи Евгеньевича (далее — ИП Скибицкий И.Е., заявитель), представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутский городской перинатальный центр им. Малиновского М.С.» (далее — заказчик) — ///, Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее — уполномоченный орган) — ///,

рассмотрев посредством видео-конференц связи жалобу заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона для закупки № 0134200000126001663 «Поставка смеси для маловесных и недоношенных детей», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее — Иркутское УФАС России) поступила жалоба ИП Скибицкого И.Е. на действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с проведением электронного аукциона.

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупки неправомерно отклонена заявка ИП Скибицкого И.Е. от участия в закупке.

Уполномоченным органом представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом на основании заявки заказчика 14.04.2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000126001663 «Поставка смеси для маловесных и недоношенных детей».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 964 666 рублей 49 копеек.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступила одна заявка от участника закупки с идентификационными номером 121079306, которая по итогам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшегося 23.04.2026г., отклонена от участия в электронном аукционе на основании пунктов 3, 8 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ.

В качестве обоснования принятого комиссией по осуществлению закупок решения в протоколе указано следующее:

«1) В соответствии с п.п. а) п. 2 ч. 1 ст. 43  Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) заявка на участие в закупке, должна содержать:а) - с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствие с п.п. б) пункта 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 (ред. от 10.06.2025), формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями: б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежат указанию: товарный знак (при наличии у товара товарного знака)
В заявке участника по позиции «1. Смесь для маловесных и недоношенных детей, 10.86.10.139-00000005, 10.86.10.139» в графе «Товарный знак в заявке участника»  указан товарный знак «Сухая молочная смесь «PreNAN®» для недоношенных и маловесных детей с рождения.»

В соответствии с информацией официального сайта Роспатента https://searchplatform.rospat ent.gov.ru/trademarks в Государственном реестре товарных знаков (далее -Реестр)  данный товарный знак не зарегистрирован.

В заявке участника по позиции «2. Смесь для маловесных и недоношенных детей, 10.86.10.139-00000005, 10.86.10.139» в графе «Товарный знак в заявке участника» указан товарный знак   «Специализированный пищевой продукт детского питания для недоношенных и маловесных детей, смесь молочная сухая с молочными липидами Pro Lipids "Nutrilon Pre1" с рождения.»
В соответствии с информацией официального сайта   Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks в Государственном реестре товарных знаков, данный товарный знак не зарегистрирован.

В заявке участника по позиции«3. Смесь для маловесных и недоношенных детей, 10.86.10.139-00000004, 10.86.10.139» в графе «Товарный знак в заявке участника» указан товарный знак    «Жидкая, готовая к употреблению, специализированная молочная смесь «PreNAN® Ступень 0» с частично гидролизованным белком для использования в стационаре для питания недоношенных детей с рождения, включая детей с массой тела менее 1000 г.»
В соответствии с информацией официального сайта   Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks      в Государственном реестре товарных знаков (далее-Реестр) данный товарный знак не зарегистрирован.

Таким образом,  заявка содержит недостоверную информацию.

2) В извещении  об осуществлении закупки  установлены дополнительные требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации": наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов.

Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров            Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать требованиям, установленным подп. б) п.3 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571, а именно:   при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

В соответствии с п.3 ч.6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке.

Такие документы в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;
Оператором электронной площадки из реестра участников аккредитованных на электронной площадке (раздел «Документы по ч.3 ст.31. 44-ФЗ») направлен  договор  № 05-1069-ТФ/МкП  и документы о приёмке исполненных обязательств, в которых отсутствуют подписи и печати сторон, а также сведения об электронных подписях сторон, которыми были подписаны документы в электронном виде. Такие документы не могут являться подтверждением исполнения договора.

Таким образом  в заявке участника закупки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 33 Раздела  Раздел VI  Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571.    На основании  п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона  44-ФЗ заявка отклонена.

На основании п.3 и п.8 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ,   заявка, на участие в закупке, отклонена».

Не согласившись с решением комиссии по осуществлению закупок, заявитель обратился в Иркутское УФАС России с жалобой.

Комиссия Иркутского УФАС России, изучив доводы заявителя, возражения уполномоченного органа, исследовав материалы по жалобе, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктами 1, 3 части 2 которой установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

Объектом закупки включает в себя следующие позиции:

1. Смесь для маловесных и недоношенных детей, идентификатор: 211419790, код КТРУ 10.86.10.139-00000005.

2. Смесь для маловесных и недоношенных детей, идентификатор: 211419791, код КТРУ 10.86.10.139-00000005.

3. Смесь для маловесных и недоношенных детей, идентификатор: 211419792, код КТРУ 10.86.10.139-00000004.    

Требования к характеристикам смесей содержатся в извещении о проведении электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Требования к содержанию и составу заявок на участие в электронном аукционе содержатся в электронном документе «Требования к содержанию составу заявки и инструкция по её заполнению», в котором указано «Формирование предложения в отношении объекта закупки (наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого товара) должно осуществляться участником закупки с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в "структурированном виде").

Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется».

В соответствии с пунктом 31 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона № 44-ФЗ соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

Согласно статье 1479 Гражданского кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1480 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статье 1503 и статье 1505 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве (статья 1481 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 1482 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации. Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.ru/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks.

Таким образом, во исполнение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Государственном реестре товарных знаков.

Участник закупки с идентификационным номером 121079306 — ИП Скибицкий И.Е. в своей заявке на участие в электронном аукционе предложил следующеие товары:

- позиция 1: смесь для маловесных и недоношенных детей, 10.86.10.139-00000005, 10.86.10.139, в графе «Товарный знак» указано «Сухая молочная смесь «PreNAN®» для недоношенных и маловесных детей с рождения»;

- позиция 2: Смесь для маловесных и недоношенных детей, 10.86.10.139-00000005, 10.86.10.13, в графе «Товарный знак» указано «Специализированный пищевой продукт детского питания для недоношенных и маловесных детей, смесь молочная сухая с молочными липидами Pro Lipids "Nutrilon Pre1" с рождения»;

- позиция 3: смесь для маловесных и недоношенных детей, 10.86.10.139-00000004, 10.86.10.139, в графе «Товарный знак» указано «Жидкая, готовая к употреблению, специализированная молочная смесь «PreNAN® Ступень 0» с частично гидролизованным белком для использования в стационаре для питания недоношенных детей с рождения, включая детей с массой тела менее 1000 г.».

Согласно информации, содержащейся в информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/trademarks указанные заявителем товарные знаки «Сухая молочная смесь «PreNAN®» для недоношенных и маловесных детей с рождения», «Специализированный пищевой продукт детского питания для недоношенных и маловесных детей, смесь молочная сухая с молочными липидами Pro Lipids "Nutrilon Pre1" с рождения», «Жидкая, готовая к употреблению, специализированная молочная смесь «PreNAN® Ступень 0» с частично гидролизованным белком для использования в стационаре для питания недоношенных детей с рождения, включая детей с массой тела менее 1000 г.» не зарегистрированы.

В своей жалобе заявитель указывает, что по позициям 1, 3 товарный знак имеется и регистрирован под № 597655.

Вместе с тем товарный знак, зарегистрированный под номером 597655, по написанию не совпадает с информацией, указанной в заявке заявителя.

Также заявитель, ссылаясь на письмо ФАС России от 20.10.2025г. № ГР/98772/25, указывает, что документом, подтверждающим регистрацию товарного знака, является свидетельство на товарный знак (знак обслуживания), в составе заявки на участие в закупке надлежит указывать сведения, позволяющие идентифицировать наличие или отсутствие товарного знака, с учетом информации, содержащейся в свидетельстве на товарный знак.

Однако указание заявителем в графе «Товарный знак» информации о товарном знаке таким образом не позволяет идентифицировать товарный знак предлагаемого к поставке товара.

 В информационном сервисе товарные знаки по написанию «Сухая молочная смесь «PreNAN®» для недоношенных и маловесных детей с рождения», «Специализированный пищевой продукт детского питания для недоношенных и маловесных детей, смесь молочная сухая с молочными липидами Pro Lipids "Nutrilon Pre1" с рождения», «Жидкая, готовая к употреблению, специализированная молочная смесь «PreNAN® Ступень 0» с частично гидролизованным белком для использования в стационаре для питания недоношенных детей с рождения, включая детей с массой тела менее 1000 г.», а также «PreNAN®», «Pro Lipids "Nutrilon Pre1"», «Nutrilon Pre1"», «PreNAN® Ступень 0» не зарегистрированы.    

Согласно позиции ФАС России, отраженной в письме от 29.08.2025 № ГР/81837/25 «По вопросу указания сведений о товарном знаке при подаче заявки на участие в закупке», «заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Федерального закона № 44-ФЗ в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре».

Таким образом, заявителем в составе заявки указаны товарные знаки, которые отсутствуют в Государственном реестре товарных знаков, следовательно, такая заявка не соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу пункта «а» части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях (часть 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ):

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Исходя из норм Федерального закона № 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в закупке должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения о проведении закупки, при этом комиссия не вправе толковать заявки участников по своему усмотрению. В случае несоответствия информации, указанной в заявке участника закупки требованиям извещения о проведении закупки, такая заявка подлежит отклонению.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение об отклонении заявки ИП Скибицкого И.Е. от участия в электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 12 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать:

- требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

Частью 4 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также определен исчерпывающий перечень возможных дополнительных требований и перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким требованиям.

Объектом закупки является поставка смеси для маловесных и недоношенных детей.

В соответствии с позицией 33 Постановления № 2571 при оказании услуг общественного питания и (или) поставке пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления  устанавливаются следующие дополнительные требования:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Соответствие участника закупки вышеуказанным требованиям должно подтверждаться следующими документами:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров;

3) справка об отсутствии у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации;

4) декларация участника закупки о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные требования установлены в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, а также в электронном документе «Требования к содержанию составу заявки и инструкция по её заполнению».

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям должны соответствовать требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571.

Так, в соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Постановления № 2571:

- ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе все такие акты;

- договором, предусмотренным позициями 32 - 36(1), пунктом 1 позиции 37, пунктом 1 позиции 39, позициями 40 и 41 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В силу пункта 4 Постановления № 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупку должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

 При этом в силу пункта 3 части 6 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, информация и документы, подтверждающие опыт, направляются оператором электронной площадки.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что оператором электронной площадки в подтверждение опыта заявителя по пункту 33 Постановления № 2571 направлены:

- договор № 05-1069-ТФ/МкП поставка детских молочных и специализированных смесей, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ (реестровый номер извещения № 32413595708) на сумму 3 274 214 рублей 40 копеек;

- товарные накладные № 309 от 20.02.2025г., № 315 от 06.03.2025г., № 338 от 04.04.2025г., № 415 от 26.06.2025г., № 442 от 17.07.2025г.,

- акт № 7 от 16.10.2025г.№

- декларация о непривлечении участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 12.11.2025г.

Представленный заявителем договор заключен по итогам закупки в электронной форме.

В соответствии с пунктом 28 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ  «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Федеральный закон № 149-ФЗ) документированная информация — зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Электронный документ — документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (пункт 11.1 статьи 2  Федерального закона № 149-ФЗ).

Частью 4 статьи 11 Федерального закона № 149-ФЗ в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее — Федеральный закон № 63-ФЗ) электронная подпись — это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 63-ФЗ).

Вместе с тем Комиссией установлено, что представленный заявителем договор не содержит в себе подписи сторон.

ИП Скибицкий И.Е. указывает на реестровую запись представленного договора — 51435099188250000680000 в Единой информационной системе, которая, по мнению заявителя, подтверждает исполнение договора.

В заявке на участие в закупке данная реестровая запись договора не указана.

При изучении Единой информационной системы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что реестровая запись 51435099188250000680000 не содержит ни договора, ни документов, подтверждающих его исполнение.    

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя в обоснование своих доводов ссылался на то, что оператором электронной площадки проверены и допущены представленные документы.

Относительно данного довода Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что из положений подпункта «г» пункта 4 Правил взаимодействия участника закупки и оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2019 № 1202, частей 12, 13 статьи 24.2 Федерального закона № 44-ФЗ и абзаца 7 подпункта «б» пункта 3 Постановления № 2571 следует, что оператор электронной площадки обеспечивает проверку перечня представленных информации и документов при размещении документов в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, и не осуществляет оценку документов на предмет достоверности и соответствия требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. 

Кроме того в силу части 17 статьи 24.2 Федерального закона № 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона № 44-ФЗ однозначно установлена обязанность комиссии по осуществлению закупки осуществить проверку представленных в составе заявок участников закупки, а также направленных оператором электронной площадки, документов и сведений, при этом решение оператора электронной площадки о принятии документов, не свидетельствует об отсутствии у комиссии по осуществлению закупки обязанности по осуществлению действий, предусмотренных указанной нормой.

На основании вышеизложенного Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки заявителя на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ является правомерным и не противоречит требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Скибицкого И.Е. необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.