РЕШЕНИЕ

по делу №А188-05/26

(015/06/105-491/2026)

04.05.2026                                                                                             г.Владикавказ

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии А.Л. Плиева - руководителя управления, заместителя председателя комиссии А.С. Кудзиевой – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок; члена комиссии: А.А. Сабановой – ведущего специалиста–эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителя Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее – АМС г. Владикавказа, Заказчик) Кулаева А.Б. (по доверенности №1/Д от 04.05.2026 года);

в отсутствие представителя ООО «НОВАЯ ЭРА» надлежащим образом уведомленного о времени и о месте рассмотрения жалобы, 

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «НОВАЯ ЭРА» (КЧР, р-н. Ногайский, Икон-Халское, аул Икон-Халк, ул. С.И.Кумукова, д. 57, далее – Заявитель) на действия муниципального заказчика - АМС г. Владикавказа при проведении электронного аукциона №0310300026226000122 на оказание услуги по изготовлению межевых планов на земельные участки (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

27 апреля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО «НОВАЯ ЭРА» на действия АМС г. Владикавказа при проведении Аукциона.

Заявитель в своей жалобе указал, что Извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно:

1) в нарушение статьи 42, части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе не определён объём закупки, то есть указание в техническом задании 120 объектов капитального строительства не тождественно указанию 120 земельных участков, поскольку: один объект может представлять собой многоконтурное сооружение (например, автомобильная дорога с несколькими обособленными контурами); такой объект не может быть сформирован как один земельный участок;

2) игнорирование письма Росреестра от 20.02.2026 № 11-1746-АБ/26, Заявитель указал в запросах на наличие многоконтурных объектов в перечне и на правовую позицию Росреестра, согласно которой образование многоконтурных земельных участков не предусмотрено законодательством, а подача такого межевого плана является основанием для приостановления кадастрового учёта. В ответе заказчика данное письмо не упомянуто, не дано разъяснений, каким образом будет исполнен контракт в отношении многоконтурных объектов, не указано, сколько земельных участков фактически придётся сформировать под каждым таким объектом;

3) неправомерный порядок определения цены контракта;

4) в нарушение части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, Заказчик ненадлежащим образом исполнил обязанности по разъяснению документации.

Не согласившись с доводами жалобы АМС г. Владикавказа представило в материалы дела письменные возражения.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 27 апреля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) АМС г. Владикавказа было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310300026226000122 на оказание услуги по изготовлению межевых планов на земельные участки с начальной (максимальной) ценой контракта 1 500 000,00 ₽ (далее – Извещение), в том числе техническое задание (далее – ТЗ), а также проект муниципального контракта.

Согласно Извещению, муниципальным заказчиком по указанной закупке является АМС г. Владикавказа.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно частям 2, 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Так, в ТЗ установлено, что необходимо оказать услуги по изготовлению межевых планов на земельные участки, по каждому из которых в ТЗ указан адрес земельного участка, кадастровый номер и протяженность.

При этом Комиссия считает необходимым отметить, что заказчик самостоятельно формирует объект закупки исходя из своих потребностей. Заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются значимыми и определяющими для него.

Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на оказание услуги, именно с теми параметрами, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в Извещение о проведении закупки требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в Извещении о проведении закупки, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам оказания услуг.

Согласно письму от 20.02.2026 №11-1746-АБ/26 Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, в настоящее время федеральным законодательством не предусмотрено образование многоконтурных земельных участков из состава земель различных категорий.

При этом, Заказчиком в ТЗ не предусмотрено условие об образовании многоконтурных земельных участков.

То есть, описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

2. В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют  органы внутреннего государственного  финансового контроля.

В связи с изложенным, довод Заявителя в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению.                                                            

3. Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В ЕИС Заказчиком размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 21.04.2026 №РИ1, 23.04.2026 №РИ2 и 27.04.2026 №РИ3, в котором содержатся пояснения по техническому заданию, а также нормативные требования, для исполнения муниципального контракта, что соответствует требованиям части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО «НОВАЯ ЭРА» на действия муниципального заказчика - АМС г. Владикавказа при проведении электронного аукциона №0310300026226000122 на оказание услуги по изготовлению межевых планов на земельные участки.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                                                 А.Л. Плиев

Заместитель председатель комиссии                                                      А.С. Кудзиева

Член комиссии                          А.А. Сабанова