ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Хакасия
ул. Вяткина, 3, г. Абакан, 655017
тел. (3902) 22-27-59
e-mail: tol9@fas.gov.ru
На № от
Решение по результатам рассмотрения жалобы № 019/06/105
346/2026 (ООО "Антарес")
Заявителю-
ООО «Антарес»
Субъектам контроля: Уполномоченному органу - Госкомзакупу Хакасии и его комиссии gz@r-19.ru
Заказчику-
ГБУЗ РХ «Республиканский клинический онкологический диспансер» guz_lirod@r-19 .ru
Оператору электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» ko@sberbank-ast.ru
Извещение № 0380200000126002517
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 019/06/105-346/2026
«04» мая 2026 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: врио руководителя управления;
Членов комиссии: , начальника отдела контроля закупок и
антимонопольного контроля органов власти;
1 ведущего специалиста-эксперта отдела
антимонопольного законодательства и рекламы,
при участии представителей:
заявителя — Общества с ограниченной ответственностью «Антарес» (далее — Заявитель, Общество, ООО «Антарес»):
заказчика — Государственного бюджетного учреждения здравоохранения
Республики Хакасия «Республиканский клинический онкологический диспансер» (далее — ГБУЗ РХ «РКОЛ». Заказчик):
уполномоченного органа - 1 осударственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия:
рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО «Антарес» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для эндоскопии (лот №6) (извещение № 0380200000126002517) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Хакасское УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, которая необоснованно отклонила заявку Заявителя в связи с указанием недостоверной информации о товарном знаке.
До рассмотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые пояснения и документы. На заседании комиссии представитель Заказчика возражал по доводам жалобы, просил признать её необоснованной.
Представитель Уполномоченного органа, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, указал, что извещение о закупке и решение, принятое комиссией по осуществлению закупок, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки (далее — Извещение) размещено в ЕИС 15.04.2026;
2) начальная (максимальная) цена контракта -80 000,00 рублей;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — аукцион;
4) дата и время окончания срока подачи заявок 23.04.2026 10:00 (МСК+4);
5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 23.04.2026;
6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.04.2026;
7) согласно протоколу подачи ценовых предложений от 23.04.2026 было подано четыре заявки, снижение составило 56,50 %;
8) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 заявки с идентификационными номерами 92, 83 отклонены по основаниям предусмотренным пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктом 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке: в заявке участника выявлена недостоверная информация по товарному знаку (на официальном сайте Роспатента в классе МКТУ отсутствуют сведения о товаре, предложенном участником закупки).
Заявки участников с идентификационными номерами 125 и 195 были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 125 и ценовым предложением 60 000,00 руб.
9) На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
В отношении довода Заявителя о необоснованном отклонении его заявки на участие в Аукционе, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.
Пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе закрепляет, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
В соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.
В силу подпункта «а» пункта 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм вебинтерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, при этом подлежит указанию товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Аналогичную позицию обозначает Минфин России, излагая её в письме от 18.12.2023 № 24-01-10/122331, при формировании предложения в отношении
объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, формируются с использованием электронной площадки (путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки - в «структурированном виде») наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки. Указание участником закупки вышеуказанных наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого участником закупки товара в иных информации и документах, включаемых в заявку на участие в закупке в качестве приложений, не предусмотрено и не требуется.
Правовому регулированию товарных знаков посвящён параграф 2 главы 76 раздела VII части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.
Согласно статье 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1480 ГК РФ государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьёй 1503 и статьёй 1505 ГК РФ.
Согласно статье 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.
Таким образом, предоставление товарного знака на товар является безусловной обязанностью участника закупки только при наличии зарегистрированного товарного знака в государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания
Российской Федерации.
В письме ФАС России от 29.08.2025 №ГР/81837/25 указано следующее:
«Во исполнение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ участнику закупки в предложении в отношении предлагаемого к поставке товара надлежит указывать информацию о товарном знаке, сведения о котором содержатся в Реестре...
Учитывая изложенное, заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона № 44-ФЗ в следующих случаях:
1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;
2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;
3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре».
Согласно пункту 4 этого же письма ФАС России по вопросу проверки комиссией по осуществлению закупок достоверности сведений, указанных участником закупки о товарном знаке, предлагаемого к поставке товара, ФАС России сообщает, что положения Закона о контрактной системе не ограничивают комиссию по осуществлению закупок в проверке достоверности представленных документов, информации, сведений в составе заявки участника закупки путем принятия зависящих от нее разумных и законных мер.
Вместе с тем члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявку участника закупки в части указания информации о товарном знаке в совокупности, исходя из сведений, содержащихся в Реестре и указанных в составе заявки конкретного участника закупки.
Сведения о зарегистрированных товарных знаках размещаются на сайте https://new.fips.гл/ и информационном сервисе поиска товарных знаков Роспатента https://searchplatform.rospatent.gov.ru/tradeniarks.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заявка подателя жалобы была отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика и уполномоченного органа на основании 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пунктом 1 части 2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, поскольку участник закупки в составе своей заявки указал информацию о товарном знаке, указанная информация в заявке участника, противоречит информации, размещённой на официальном сайте Роспатента (на официальном сайте Роспатента в классе МКТУ отсутствуют сведения о товаре, предложенном участником закупки).
Согласно доводу жалобы Заявитель указал в составе заявки товарный знак «HEYINOVO» с регистрационным номером 1000606, в составе карточки товарного
знака указан класс МКТУ №10, куда входят приборы и инструменты хирургические, медицинские, стоматологические и ветеринарные. В этой связи, податель жалобы утверждал, что указал сведения о товарном знаке, зарегистрированном в Реестре товарных знаков, а комиссия по осуществлению закупки нарушила правила рассмотрения заявок и неправомерно отклонила его заявку.
Опровергая довод подателя жалобы Заказчик пояснил, что комиссия по осуществлению закупок рассмотрела заявку Заявителя и установила, что в классах МКТУ выписки на товарный знак отсутствует позиция соответствующая товару, предлагаемого к поставке.
Представитель уполномоченного органа пояснил, что при оценке заявок комиссия по осуществлению закупок по представленному Заявителем товарному знаку «Heyinovo» обнаружила сведения на сайте Роспатента, однако среди позиций в указанном классе МКТУ №10 было определено, что под данным товарным знаком зарегистрированы следующие товары: брекеты и инструменты для брекетов, стоматологические брекеты, гальванические брекеты, брекеты для коррекции слуха, молокоотсосы, протезы конечностей, ортопедические средства, нехимические противозачаточные средства, шовный материал. Таким образом, было установлено, что среди товаров с товарным знаком «Heyinovo» отсутствует требуемая к поставке игла эндоскопическая, общего назначения, одноразового использования. Следовательно, отклонение заявки участника правомерно.
Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что подателем жалобы в структурированной форме заявке в графе «товарный знак» в заявке участника указано: Heyinovo.
По данным официального сайта Роспатента данный товарный знак зарегистрирован на аппараты и инструменты для брекетов; инъекторы для брекетов; стоматологические приспособления; гальванические брекеты; аппараты для коррекции слуха; молокоотсосы; протезы конечностей; ортопедические средства; нехимические противозачаточные средства; материал для наложения швов.
Комиссия установила, что под товарным знаком «Heyinovo» перечнем товаров и/или услуг не содержится товара, требуемого к поставке по Аукциону.
На основании изложенного, Хакасское УФАС России приходит к выводу, что комиссией уполномоченного органа правомерно отклонена заявка Заявителя. Товарный знак «Heyinovo» под регистрационным номером 1000606 не распространяет свое действие на изделие медицинского назначения — игла эндоскопическая, общего назначения, одноразового использования. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Таким образом, довод подателя жалобы о соответствии товарного знака и неправомерном отклонении заявки Заявителя не подтвердился и признаётся Комиссией необоснованным.
В ходе внеплановой проверки Комиссия Хакасского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно подпункту «а» пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.
В соответствии с положениями Постановления № 1875, установление запретов, ограничений или предоставление преимуществ при осуществлении закупок осуществляется на основании кода ОКПД2 соответствующего закупаемой продукции.
Согласно приложению № 2 Постановления № 1875, код ОКПД2 32.50.13.110 входит в позицию 385 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты».
Таким образом, Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) от 27.04.2026 № ИЭА1, победителем Аукциона признана заявка с идентификационным номером 125 (ООО «Спортивные технологии»), предложившая к поставке товар китайского происхождения производителя «Уилсон Инструменте (Шанхай) Ко., Лтд., Китай».
Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что на участие в аукционе также была подана заявка, предложившая к поставке товар российского происхождения производителя ООО «Эндо Старе» и признана соответствующей требованиям извещения.
Абзацем первым и третьим подпункта «з» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):
для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.
Согласно подпункту «а» пункта 7 Постановлению № 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).
В соответствии с абзацем третьим подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства № 1875 в извещении об осуществлении закупки № 0380200000126002517 продекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками соответствующими потребностям Заказчика.
Таким образом, заявки участников закупки, предложившие к поставке товары иностранного происхождения подлежали отклонению комиссией по осуществлению закупок, соответственно, заявку участника с идентификационным номером 125 (ООО «Спортивные технологии») неправомерно признали победителем Аукциона.
На основании изложенного, Комиссия Хакасского УФАС России усматривает в действиях членов комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и положений подпункта «з» пункта 3 Постановления № 1875, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП.
Комиссией Управления, с учётом выявленных нарушений, принято решение выдать субъектам контроля обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Антарес» необоснованной.
- Признать комиссию Заказчика по осуществлению закупок нарушившим подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и положения подпункта «з» пункта 3 Постановления № 1875.
- Субъектам контроля выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
- Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель комиссии
Члены комиссии: