РЕШЕНИЕ Комиссии по контролю в сфере закупок по делу по делу № 012/06/105-292/2026

04  мая 2026 года                                                                                                       г. Йошкар-Ола

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок № 1 (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

 – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; члены Комиссии:

 – главный государственный инспектор отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

– главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

 при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика – ГБУ РМЭ

«Звениговская центральная районная больница» – (по доверенности);

без участия представителей ООО «АйсМед», надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения жалобы;

в присутствии представителей уполномоченного органа – Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл – (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО «АйсМед» от 27.04.2026 на положения извещения о проведении закупки на поставку медицинских изделий (набор базовый для внутривенных вливаний) (номер извещения в ЕИС 0108500000426002321),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком, уполномоченным органом проводилась закупка на поставку медицинских изделий (набор базовый для внутривенных вливаний).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия ( бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий ( бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

27.04.2026 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «АйсМед» на положения извещения вышеуказанной закупки.

В жалобе заявитель указывает на то, что заказчиком не задекларирован факт отсутствия закупаемого товара в Реестре российской промышленной продукции, в связи с чем установление значения по характеристике капельная камера — мягкая является не необоснованным и не исполнимым, кроме того, заявитель полагает, что заказчиком нарушен порядок обоснование НМЦК.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили устные и письменные пояснения, в которых указали, что фактически при описании объекта закупки заказчик имел ввиду, что капельная камера является полужесткой.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.04.2026 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение № 0108500000426002321 о проведении закупки на поставку медицинских изделий (набор базовый для внутривенных вливаний).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 139 600,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.04.2026 08:00 (МСК).

Одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным ( функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок. В частности такими действиями будут являться описание объекта закупки под товар единственного производителя.

Установлено, что заказчиком закупается «Набор базовый для внутривенных вливаний», ОКПД2 32.50.50.000, в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1875 от 23.12.2024 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В таком случае в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе под описание объекта закупки должен подходить хотя бы один товар российского происхождения, сведения о котором включены в реестр российской промышленной продукции.

К товару установлен ряд характеристик, в том числе указана следующая характеристика:

В жалобе заявитель указывал на то, что в настоящее время в Реестре российской промышленной продукции отсутствуют наборы базовые для внутривенных вливаний с мягкой капельной камерой, капельная камера изделий, которые производятся на территории Российской Федерации, является полужесткой.

Принципиальное отличие данных капельных камер заключается в том, что мягкую капельную камеру можно полностью сдавить без повреждения системы, тогда как полужесткую капельную камеру сдавить полностью без повреждения системы не представляется возможным из-за наличия фильтра.

Своими действиями заказчик допустил нарушение норм действующего законодательства.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что под мягкой капельной камерой заказчик подразумевал полужесткую капельную камеру, под описание объекта закупки подходит товар как минимум трех производителей, а именно:

-                      устройство для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов ПР 23-02 однократного применения по ТУ 9444-039-17121966-2008, РУ № ФСР 2009/05218 , производства ЗАО «НПП «ИНТЕРОКО», Россия;

-                      устройства полимерные для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильные с иглами инъекционными по ТУ 32.50.50-00225587590-2020 , РУ № РЗН 2023/19585, производства ООО «Премьер-Мед», Россия;

-                      устройства полимерные для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов однократного применения стерильные ПР 23-05-»МПК «Елец» с иглами инъекционными по ТУ 32.50.13-017-74017482-2018, РУ № РЗН 2018/7361, производства ООО «МПК «Елец», Россия.

Однако Комиссия не может согласиться с позицией заказчика ввиду следующего.

Приказом Росстандарта от 22.09.2023 № 927-ст введен ГОСТ 25047-2023. Межгосударственный стандарт. Устройства комплектные эксфузионные, инфузионные и трансфузионные однократного применения. Технические условия (далее — ГОСТ).

Так, ГОСТом установлено, что настоящий стандарт распространяется на комплектные эксфузионные, инфузионные и трансфузионные устройства однократного применения (далее - устройства), предназначенные для взятия крови у донора, для вливания реципиенту инфузионных растворов и переливания крови и ее компонентов, а также кровезаменителей и других трансфузионных сред из стеклянных и полимерных емкостей.

Настоящий стандарт устанавливает требования к устройствам, изготовленным в климатическом исполнении О2 по ГОСТ 15150 для работы при температуре от 5 °C до 45 °C в условиях клиник, больниц, в службе скорой помощи, в полевых условиях, в учреждениях службы крови.

Также данным ГОСТом установлено, что устройства в зависимости от назначения следует изготавливать следующих типов:

ВК — эксфузионные;

ПР — инфузионные;

ПК — трансфузионные;

КР — трансфузионно-инфузионные.

Для устройств типов ПР, ПК, КР первая цифра характеризует капельницу: 1  — жесткая; 2  — полужесткая.

Так, товар производства ЗАО «НПП «ИНТЕРОКО» РУ № ФСР 2009/05218, ООО «Премьер-Мед» РУ № РЗН 2023/1985, ООО «МПК «Елец» РУ № РЗН 2018/7361 имеют обозначение «ПР 23..», что соответствует изделию с полужесткой капельной камерой, каких-либо сведений о том, что капельная камера является мягкой в документации к изделиям не содержится.

Из представленных заказчиком пояснений, документов следует, что фактически заказчику требовался набор базовый для внутривенных вливаний с полужесткой капельной камерой, который в том числе включен в Реестр российской промышленной продукции.

Учитывая изложенное, у заказчика отсутствовала необходимость в части направления в Минпромторг и последующего размещения в составе извещения уведомления об отсутствии товара в Реестре российской промышленной продукции.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что формулировка данной характеристики вводит участников закупки в заблуждение, ограничивает конкуренцию, так как нельзя сделать однозначный вывод о том, какая именно капельная камера нужна заказчику.

Так, ГОСТ не содержит понятия «Мягкая капельная камера», фактически НМЦК закупки рассчитана на основании изделий с полужесткой капельной камерой, вместе с тем в обосновании характеристики указано на возможность полного сдавливания камеры, что соответствует изделию именно с мягкой капельной камерой, а не с полужесткой, сделать вывод о том, подойдет ли заказчику на этапе поставки изделие с полужесткой капельной камерой также не представляется возможным.

Кроме того, Комиссией проанализированы закупки  заказчика  №№ 0108500000425000675, 0108500000424005445, 0108500000423001728 , 0308300024722000232, предметом которых также являлась поставка вышеназванных наборов.

Так, техническое задание данных закупок не содержит характеристики о наличии/отсутствии мягкой капельной камеры, в техническом задании указано: «полужесткая прозрачная капельница оснащена жидкостным фильтром», «из пластичного материала без жидкостного фильтра внутри, обоснование: отсутствие фильтра внутри капельницы позволяет предотвратить повреждение материала капельницы при ее сжатии».

Из изложенного следует, что ранее товар закупался в том числе заказчиком с указанием характеристики в понятной формулировке, не вызывающей двусмысленного трактования.

По какой причине в настоящей закупке характеристика указана в данной формулировке представитель заказчика не пояснил.

Учитывая изложенное, в действиях заказчика устанавливается нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия Марийского УФАС России в соответствии с частью 8  статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о признании жалобы частично обоснованной и необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

Кроме того, Комиссия считает необходимым обратить внимание подателя жалобы на то, что согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, антимонопольный орган не осуществляет контроль за обоснованием НМЦК, заявитель вправе обратиться с жалобой в Министерство финансов Республики Марий Эл.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «АйсМед» обоснованной.
2.               Признать в действиях заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства, по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.