РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-1810/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

04 мая 2026 года                                                                                                         г. Краснодар

 рассмотрев жалобу ИП Грушевской Е.А. (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий: расходные материалы для стоматологической поликлиники (лот 2)» (извещение № 0318300166226000098) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в состав лота включен товар (поз.12 Средство гемостатическое на основе хитозана), не связанный с основным предметом закупки – расходными стоматологическими материалами; по поз.4 Композит стоматологический указана некорректная единица измерения характеристики товара.

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым  Описание объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе. Средство гемостатическое на основе хитозана применяется в стоматологии и является расходным материалом. По поз.4 допущена опечатка в единице измерения значения характеритсики, которая не влияет на суть характеристики.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком – ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК в ЕИС 20.04.2026  размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий: расходные материалы для стоматологической поликлиники (лот 2)» (извещение № 0318300166226000098) с НМЦК 600 000,00 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик:

- Адгезив для дентина КТРУ 32.50.50.190-00000351;

- Материал стоматологический пломбировочный композитный светового отверждения КТРУ 32.50.50.190-00000966;

- Композит стоматологический КТРУ 32.50.50.190-00000448;

- Раствор стоматологический для протраливания КТРУ 32.50.50.190-00000496;

- Материал стоматологический пломбировочный композитный самополимеризирующийся КТРУ 32.50.50.190-00000191;

- Паста лечебная, стоматологическая ОКПД2 32.50.50.190;

- Средство гемостатическое на основе хитозана КТРУ 32.50.50.190-00000543;

- Индикатор для контроля качества предстерилизационной очистки КТРУ 32.50.50.190-00000685.

Заявитель указывает, что позиция Средство гемостатическое на основе хитозана не является стоматологическим материалом. В связи с чем, в состав лота включен товар технологически и функционально не связанный с предметом закупки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 №620 установлены требования к формированию лотов медицинских изделий. В частности не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения РФ, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта превышает 600  тыс. рублей для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей; 1 млн. рублей – для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупки медицинских изделий в предшествующем году составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей.

НМЦК закупки составляет 600 000,00 рублей, что позволяет заказчику формировать лот с учетом включения в состав изделий различных видов в соответствии с НКМИ. Представитель заказчика пояснил, что указанные медицинские изделия объединены в один лот по принципу функциональной и потребительской взаимосвязи при использовании в едином производственном процессе при оказании стоматологической помощи. Применение гемостического средства на основе хитозана позволяет оптимизировать вмешательство при лечении зубов и полости рта. Таким образом, данное средство применяется в стоматологии для остановки кровотечений после удаления зубов, операций, для стабилизации сгустка и ускорения регенерации тканей, что свидетельствует об отнесении его к расходным материалам.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что нарушения законодательства при формировании лота отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещаемая в единой информационной системе должна быть полной и достоверной.

В позиции Композит стоматологический заказчиком установлена характеристика объем материала в шприце ≥2 и ≤3 мм (миллиметры).

Представитель заказчика пояснил, что в единице измерения характеристики допущена опечатка.

Комиссией, оценив указанную заказчиком в данной позиции характеристику – объем, который измеряется в мл, приходит к выводу, что данная опечатка не препятствует в определении потребности заказчика, не влияет на суть требуемой характеристики и не приводит к неверному пониманию.

Заявитель с запросом к заказчику не обращался, заявку на участие в закупке не подавал.

  Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Грушевской Е.А. обоснованной в части указания некорректной единицы измерения характеристики товара по поз.4 Композит стоматологический.
2. Признать в действиях заказчика – ГБУЗ «ЦРБ Апшеронского района» МЗ КК нарушение ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.