РЕШЕНИЕ

по делу № 023/06/105-1809/2026

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

04 мая 2026 года                                                                                                         г. Краснодар

  рассмотрев жалобу ООО «Ангиовижн» (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка расходных материалов (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)» (извещение № 0318300605726000205) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки №212036316 указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя по РЗН 2024/22885; по поз. №212036318, №212036319, 212036320 указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя РЗН 2022/18801; изменены характеристики, предусмотренные КТРУ 32.50.13.190-02615 (давление разрыва, атм).

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым  Описание объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком - ГБУЗ «Городская больница г. Армавира» МЗ КК в ЕИС 20.04.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка расходных материалов (Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство)» (извещение № 0318300605726000205) с НМЦК 600 000,00 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик.

Заявитель указывает, что по поз. 212036316 Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство КТРУ 32.50.13.190-02615 с указанными в совокупности характеристиками соответствует товар единственного производителя РЗН 2024/22885. Данный факт представителем заказчика не отрицался. Также заказчик пояснил, что Описанию соответствует товар Enovo VERITAS BIOVENTIOBS (Г004-00110-00/04379251).

В соответствии с позицией ФАС России (письмо от 26.05.2025 №ГР/48883/25) актуальные сведения в отношении медицинских изделий, разрешенных к обращению на территории РФ, отражены в инструкциях по применению медицинских изделий, содержащихся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора. При необходимости сведения, представленные в заявках участников, следует сверять с приведенными в реестре сведениями. В случае отсутствия отдельных характеристик закупаемого медицинского изделия в эксплуатационной документации, размещенной на сайте Росздравнадзора, подтверждением соответствия таких характеристик описанию объекта закупки могут являться инструкции и документы на медицинское изделие, полученные любым иным способом, актуальность и достоверность которых могут быть перепроверены, в том числе при исполнении контрольных функций.

В частности, Комиссией установлено, что в Описании заказчик требует конкретный показатель характеристики диаметр дистальной части 0.89мм. В пояснениях заказчик указывает, что товар Enovo VERITAS BIOVENTIONS (Г004-00110-00/04379251) имеет характеристику диаметр дистальной части 0.89мм. Вместе с тем, из представленной в пояснении информации товар Enovo VERITAS BIOVENTIONS (Г004-00110-00/04379251) следует: наружный диаметр дистальной части Rx порта от 0,83мм до 1,02мм. Доказательства наличия конкретной характеристики, выраженной значением 0.89мм, заказчиком в материалы дела не предоставлены.

По поз. №212036318, 212036319, 212036320 заказчику требуется тент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство КТРУ 32.50.13.190-02615. Заявитель указывает, что совокупности приведенных в Описании параметров соответствует товар единственного производителя РЗН 2022/18801. Заказчик пояснил, что соответствует товар Itrix II AMG по РЗН 2013/646. Комиссией не установлено наличие в Инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, наличие характеристик длина системы доставки, прокcимальный шафт, дистальный шафт. Доказательства наличия указанных характеристики заказчиком также не представлены.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При Описании характеристик заказчик использует характеристики позиции КТРУ 32.50.13.190-02615, а также дополнительные характеристики. В частности по поз. 212036318, 212036337 используется дополнительная характеристика давление разрыва, атм (физическая атмосфера 101325Па). Вместе с тем, в КТРУ присутствует характеристика предельное давление разрыва баллона с установленным стентом ≥16 (физическая атмосфера 101325 Па). Таким образом, в Описание включена характеристика и показатели, не соответствующие КТРУ.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что Описание объекта составлено с нарушением п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.6, ст.23 Закона о контрактной системе.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ангиовижн» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ «Городская больница г. Армавир» нарушение п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) – ГБУЗ «Городская больница г. Армавир» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.5 ст.7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.