ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@fas.gov.ru
07.05.2026 № 19356/26
ИП Труш Г.Л. office@ees-krd.ru
ГКУ «Дирекция ЖКХИБ ЮВАО» DZKH-zakupki-uvao@puvao.mos.ru
ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги Юго-Восточного административного округа» avd-uvao@puvao.mos.ru
по делу № 077/06/105-5528/2026 о нарушении
законодательства о контрактной системе
04.05.2026 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.С. Переверзевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителя:
ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Юго-Восточного административного округа»: А.С. Романов (по дов. от 30.04.2026 №б/н),
в отсутствие представителей ИП Труш Г.Л., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее — ЕИС),
рассмотрев жалобу ИП Труш Г.Л. (далее — Заявитель) на действия ГБУ города Москвы «Автомобильные дороги Юго-Восточного административного округа» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на устройство системы видеоконтроля на территории парка им. Артема Боровика (Закупка № 0373200041126000217) (далее – электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены защитные национального режима в виде ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875), так как закупаемый товар включен в группу «Видеокамеры» Приложения № 2 к Постановлению № 1875 (ОКПД2 26.40.33).
В обоснование своей позиции подателем жалобы конкретизировано, что закупаемая система видеоконтроля является товаром, поставляемым заказчику при выполнении работ. Это подтверждается тем, что доля оборудования в смете — 74,3%. Система — неделимая вещь (ст. 133 Гражданского кодекса РФ), фактически передается заказчику.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
П.1 Постановление№ 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению №1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;
- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.
Относительно национального режима в составе извещения в отношении товаров Заказчиком не установлены защитные меры в соответствии с Постановлением №1875.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию, в том числе, о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное.
П. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта закупки объектом закупки устройство системы видеоконтроля .
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно извещению и документации, объектом закупки является выполнение работ по устройству системы видеоконтроля. Результатом исполнения контракта выступает результат работ - смонтированная и готовая к эксплуатации система, передача оборудования как самостоятельного товара не предусмотрена.
Закупаемые работы квалифицируются договором подряда (глава 37 Гражданского кодекса РФ), а не договором поставки (глава 30 Гражданского кодекса РФ). Приобретаемое подрядчиком оборудование используется при выполнении работ и не передаётся заказчику обособленно в качестве товара.
В соответствии с п. 3 письма Минфина России от 29.12.2025 № 24-01-06/127713, защитные меры, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, не применяются к товару, который используется подрядчиком при выполнении работ и не передаётся заказчику по результатам исполнения контракта.
Оборудование видеонаблюдения (камеры, видеорегистраторы, серверы):
- монтируется на объекте;
- настраивается;
- становится неотъемлемой частью созданной системы;
- отдельная передача заказчику как товара не производится.
Указанное оборудование подпадает под приведённую в письме Минфина категорию товаров, потребляемых при выполнении работ (аналогично строительным материалам).
Указание в Техническом задании требований к качеству оборудования и выделение его стоимости в сметной документации является обычной практикой при выполнении подрядных работ с использованием материалов подрядчика (п. 1 ст. 704 ГК РФ). Такие условия направлены на определение характеристик результата работ, а не на регулирование передачи права собственности на отдельные товары.
Таким образом, поскольку товары являются используемыми, а не поставляемыми — у Заказчика отсутствовали правовые основания для установления ограничения предусмотренного Постановлением № 1875.
Комиссия Управления также отмечает, что согласно письму ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20 Заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:
1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;
2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).
Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что положения извещения и документов размещенных в его составе, в частности технического задания и проекта контракта, чётко определяют, что поставка товаров в рамках данной 2026-21782
закупочной процедуры не осуществляется, а оборудование используется подрядчиком при выполнении работ и не передаётся заказчику в качестве самостоятельного товара.
С учётом вышеизложенного, прийти к выводу о том, что товары поставляются отдельно от выполнения работ, не представляется возможным, поскольку предметом закупки являются именно работы, результатом которых выступает смонтированная и готовая к эксплуатации система. Ввиду чего товары являются используемыми, а не поставляемыми. Иного на заседании Комиссии Управлении доказано не было.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1 .Признать жалобу ИП Труш Г.Л. на действия ГБУ г. Москвы «Автомобильные дороги Юго-Восточного административного округа» необоснованной.
2 .Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна
Сертификат № 00831B7545C61281C4BAB156778A683BFB
Действителен с 17.07.2025 по 10.10.2026
Члены Комиссии:
М.В. Сорбучева
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: СОРБУЧЕВА МАРИЯ ВАСИЛЬЕВНА
Сертификат № 6EBF6CE6C27B6345D47DBCD40C7FA5FD
Действителен с 19.09.2025 по 13.12.2026
Е.С. Переверзева
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: ПЕРЕВЕРЗЕВА ЕЛИЗАВЕТА СЕРГЕЕВНА Сертификат № 00FFF3ACD3A01A73F4C680C3941ЕЗСА026
Действителен с 11.12.2025 по 06.03.2027
Исп.Переверзева Е.С. тел.(495)784-75-05