ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Забайкальскому краю
ул. Лермонтова, 14, г. Чита, 672076
почтовый адрес: а/я 803, г. Чита, 672000
тел. (3022) 21-70-30, факс (3022) 32-12-31
e-mail: to75@fas.gov.ru
На № от
Решение об устранении нарушения законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок по жалобе № 075/06/105-298/2026
АДМИНИСТРАЦИЯ ОЛОВЯННИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
Российская Федерация, 674500, Забайкальский
край, Оловяннинский р-н, Оловянная пгт,
Московская ул, ЗД. 36
nata.beketova.77@mail.ru; selhoz-0860@mail.ru
ООО СК "МНО"
672014, г. Чита, ул. Малая, д. 10, кв. 13
skmno@yandex.ru
ООО "РТС-Тендер"
ko@rts-tender.ru; info@rts-tender.ru
ООО "ВОСТОЧНЫЙ ЭКСПРЕСС"
vostochniyexpress1@inmessage.ru
г. Чита, ул. Лермонтова, 14
Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б., руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Китаевой И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В..В. главного-специалиста эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,
рассмотрев поступившую 27.04.2026 жалобу ООО СК «МНО» на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальным заказчиком — АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОЛОВЯННИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети на территории пгт. Оловянная Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края (замена участка тепловой сети от ТК-45 до ТК-49)» (реестровый номер закупки 0191300036826000008),
при личном участии представителя заявителя – Егоян М.М. (доверенность от 29.04.2026), при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:
- заказчика- Васильевой О.А. (Постановление от 09.09.2025 №101), Акимниязовой И.А. (доверенность от 04.05.2026 №1641),
- ООО «Восточный экспресс» (победитель закупки) - Худойкина Д.В. ( доверенность от 24.01.2023),
УСТАНОВИЛА:
В Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО СК «МНО» на нарушение требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки 0191300036826000008.
В жалобе указано, что у победителя закупки отсутствует необходимый опыт в соответствии с пунктом 11 раздела II приложения к ПП РФ № 2571, а также выписка СРО.
В ходе рассмотрения жалобы от довода об отсутствии выписки СРО у победителя закупки
заявитель отказалась, указав , что согласно открытых источников выписка имеется.
На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Представители заказчика с жалобой не согласились пояснив следующее.
В соответствии с извещением о проводимой закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП № 2571.
В рамках рассмотрения вторых частей заявок победитель предоставил полные и достоверные документы, подтверждающие наличие необходимого опыта:
- копии исполненных контрактов по объектам строительства;
- акты приёмки выполненных работ (КС-2, КС-3);
- иные документы, предусмотренные документацией о закупке.
Все представленные документы были проверены комиссией на соответствие требованиям закона № 44-ФЗ документации о закупке. Опыт победителя подтверждён, что зафиксировано в протоколе подведения итогов.
Итоговая оценка заявок (включая баллы победителя) была сформирована строго в соответствии с критериями, утверждёнными документацией о закупке. Расчёт баллов проведён комиссией объективно, с учётом:
- квалификации участников;
- предлагаемой цены контракта;
- сроков выполнения работ;
- иных критериев, установленных документацией.
На заседании Комиссии представители заказчика пояснили, что победителем закупки в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к ПП № 2571 в заявке во вкладке «Дополнительные требования» представлен– муниципальный контракт от 20.04.2022 №22 (реестровый № 3752901025022000010) на выполнение работ по ремонту инженерной системы водоотведения, капитальный ремонт пола в умывальниках, душевых комнатах, санузлах, предтуалетных комнатах и стен в умывальниках в общежитии, расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Борзя, ул. Пушкина, 2 (00002387-ЭА). Указанный контракт также учтен Комиссией при оценки заявки и присвоении баллов.
На основании изложенного считают жалобу необоснованной.
Победителем закупки представлены письменные пояснения из которых следует, что доводы жалобы считают необоснованными ввиду следующего.
ООО «Восточный экспресс» в составе заявки представлены документы подтверждающие соответствие установленным дополнительным требованиям в соответствии с пунктом 11 раздела II приложения к ПП РФ № 2571, а именно муниципальный контракт от 20.04.2022 № 22 (реестровый № 3752901025022000010).
На основании изложенного считают жалобу необоснованной.
В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки № 0191300036826000008. В ходе проверки установлено следующее.
08.04.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту участков тепловой сети на территории пгт. Оловянная Оловяннинского муниципального округа Забайкальского края (замена участка тепловой сети от ТК-45 до ТК-49)» (реестровый номер закупки 0191300036826000008).
Начальная (максимальная) цена контракта 16747103.19 рублей.
В соответствии с извещением, заказчиком среди прочего установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ:
Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному
ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;
2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;
3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.
В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:
1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;
2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации
Согласно протоколу подведения итогов от 22.04.2026 № ИЭОК1 на участие в закупке поступило 3 заявки, все заявки признаны соответствующими установленным требованиям.
Победителем закупки признан участник с заявкой № 121052333 ООО «Восточный экспресс» (с ценой контракта 14 235 037,71 рублей).
На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.
Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом «а» пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям,
установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 закона (при наличии такого требования).
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта.
В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе).
Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в соответствии со ст. 31 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571«О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571) , а именно наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.
Таким образом, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 законодатель разделяет дополнительные требования к участником закупки:
3) на наличие у участника закупки опыта выполнения работ путем исполнения договора, предусматривающего капитальный ремонт линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (позиция 11) и на наличие у участника закупки опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) (позиция 10).
Согласно представленной заявки на участие в закупке комиссией установлено, что победителем в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, во вкладке «Дополнительные требования» размещен– муниципальный контракт от 20.04.2022 № 22 (реестровый № 3752901025022000010) на выполнение работ по ремонту инженерной системы водоотведения, капитальный ремонт пола в умывальниках, душевых комнатах, санузлах, предтуалетных комнатах и стен в умывальниках в общежитии, расположенном по адресу: Забайкальский край, г. Борзя, ул. Пушкина, 2 (00002387-ЭА). Контракт заявителем добровольно заключен на условиях размещенного извещения и исполнен.
Согласно извещению о закупке (реестровый номер 0891200000622002209) (по результатам которой заключен указанный контракт) заказчиком были установлены требования в соответствии с позицией с позицией 10 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571, а именно на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного
объекта).
Кроме того, комиссией установлено, что по спорному контракту (реестровый № 3752901025022000010) заключено дополнительное соглашение, опубликованное в ЕИС 15.07.2022, на основании которого сторонами по муниципальному контракту внесено изменение в наименование работ и исключено из наименования работ слово «капитальный».
Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия Забайкальского УФАС России, приходит к выводу что, представленный участником в качестве подтверждения опыта муниципальный контракт от 20.04.2022 №22 (реестровый № 3752901025022000010) не соответствует требованиям, установленным в извещении о проводимой закупке, а именно - позиции 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571, поскольку согласно представленным документам, а так же сведениям, размещенным в ЕИС, не усматривается, что указанные в контракте от 20.04.2022 №22 (реестровый № 3752901025022000010) работы относятся исключительно к линейным объектам, за исключением автомобильных дорог.
Таким образом, действия комиссии заказчика по допуску к участию в закупке заявки победителя закупки ООО «Восточный экспресс» не соответствуют требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, Закона о контрактной системе, Комиссия,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО СК «МНО» обоснованной.
- Комиссию заказчика по осуществлению закупок признать нарушившей пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
- Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
- Передать материалы жалоб должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех
месяцев в установленном законом порядке.
Кому выдан: Гонгов Микаил Багаудинович
Сертификат № 13E8F22AFF76E7B299FFD431CF9C1CBD
Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Китаева Ирина Сергеевна
Сертификат № 01751684E7A30CA5C69DFCDEA1CDE24C
Действителен с 05.02.2026 по 01.05.2027
В.В. Еремина
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Еремина Виктория Васильевна
Сертификат № 00FA851B520C8FB74C321D2B1DBD7B1D7!
Действителен с 05.02.2026 по 01.05.2027