РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1585/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи
жалобу ООО «УКВЗ» (далее – Заявитель) на действия
комиссии по осуществлению закупок ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – Комиссия по осуществлению закупок),
ОГКУ «Организатор перевозок Челябинской области»
(далее – Заказчик), ГКУ «Центр организации закупок Челябинской области» (далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, АО «ТЭК-Торг»
(далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на поставку трамвайных вагонов (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) – 0869200000226002812) (далее – Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом,
Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, Заказчика, Уполномоченного органа:

1)  Комиссия по осуществлению закупок неправомерно не отклонила заявку с идентификационным номером «2» (далее – Победитель),
в которой содержатся недостоверные сведения в части характеристик поставляемого Товара;

2)  Заказчиком, Уполномоченным органом не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875
«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875) к поставляемому программному обеспечению, а также в проекте контракта Извещения
(далее – Проект контракта) установлены противоречивые сведения в части документов, требуемых при поставке Товара.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 05.05.2026 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС – 06.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 2 544 000 000 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 22.04.2026;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений – 22.04.2026;

8) предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Победитель с минимальным ценовым предложением в размере 2 467 680 000 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Комиссия по осуществлению закупок неправомерно не отклонила заявку Победителя, в которой содержатся недостоверные сведения в части характеристик поставляемого Товара.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе,
при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами,
в том числе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные
и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 2 части 1 статьи 43
Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка
на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки
в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной
в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение
о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению
об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке
по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48
Закона о контрактной системе.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что описанием объекта закупки Извещения
(далее – Описание объекта закупки) предусмотрены, в том числе следующие характеристики к Товару:

– «Количество дверей в двухстворчатом исполнении на левой стороне, штука» со значением «2»;

– «Количество дверей в двухстворчатом исполнении на правой стороне, штука» со значением «2»;

– «Количество мест для сидения, штука» со значением «≥ 66»;

– «Вагон оборудован не менее 8 (восемь) песочницами с датчиком объема, электрическим подогревом песка, расположенными в салоне, загрузка которого обеспечивается как из салона, так и снаружи вагона автоматически. Показание объёма песка выводятся на дисплей водителя в отдельном сервисном меню,
при заполнении менее 20 % - выводится предупреждающая информация
на монитор водителя. Подача песка осуществляется по резиновому рукаву диаметром не менее 25 мм. Подача песка на рельсы обеспечивается
на прямолинейном и криволинейном участках пути и любом профиле.
При экстренном торможении песок подается автоматически» со значением «наличие»;

– «Мощность двигателя, кВт» со значением «62».

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили,
что в предложенном Победителем Товаре значения по вышеуказанным характеристикам имеют отличное значение, что противоречит требованиям Извещения.

Комиссией установлено, что Победителем к поставке предложен
«вагон трамвайный пассажирский низкопрофильный, модель Т8560М»,
а также в составе заявки Победителя приложена выписка из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза с регистрационным номером «000082967», согласно которому производителем является ОАО «УКХ «БКМ» (далее – Производитель).

Вместе с тем представители Заказчика, Уполномоченного органа
на заседании Комиссии сообщили, что Заказчиком направлен запрос
от 22.04.2026 № 2337 (далее – Запрос) в адрес Производителя о предоставлении сведений по вопросу соответствия предложенного в составе заявки Победителя товара, а также Описанию объекта закупки в целом.

В адрес Заказчика от Производителя поступил ответ на Запрос
от 23.04.2026 № 16-4/1452, согласно которому закупаемый Победителем товар полностью соответствуют Описанию объекта закупки.

Комиссией установлено, что заявка Победителя содержит предложение
в отношении Товара, соответствующее Описанию объекта закупки.

Комиссия отмечает, что факт указания в реестровой записи характеристик товара, не соответствующих характеристикам, указанным Заказчиком
в описании объекта закупки на этапе подачи заявок не выявляется,
так как заказчик рассматривает поданные заявки на участие в закупке только
по представленной данными участниками информации. В случае обнаружения несоответствия поставляемого товара условиям контракта (договора), заказчик вправе направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке такого товара.

Кроме того, на заседание Комиссии представители Заявителя
не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом не применены положения Постановления № 1875 к поставляемому программному обеспечению, а также в Проекте контракта установлены противоречивые сведения в части документов, требуемых при поставке Товара.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие
в закупке.

Согласно Извещению Заказчиком установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе – 22.04.2026.

Вместе с тем Комиссией установлено, что жалоба Заявителя размещена
в ЕИС – 27.04.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие
в Аукционе.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105
Закона о контрактной системе доводы Заявителя на положения Извещения оставлены Комиссией без рассмотрения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «УКВЗ» необоснованной
2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе доводы Заявителя на положения Извещения оставить без рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.