ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Коми

ул. Интернациональная, 160А, г. Сыктывкар,
ГСП-2, 167982, телефакс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

08.05.2026 № НГ/3111/26

На №  от

Решение

ФЕДЕРАЛЬНОЙ

АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБА

Федеральной антимонопольной службалбн Коми Республикаын

ВЕСЬКОДЛАШН

Интернациональной ул., 160А,
Сыктывкар, ГСП-2, 167982
тел./факс: (8212) 21-41-29
e-mail: toll@fas.gov.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью

«ФАРМАКОМ»

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение

Республики Коми

«Служба единого заказчика Республики

Коми»

через Единую информационную систему

Уполномоченное учреждение:

Государственное казенное учреждение

Республики Коми

«Центр обеспечения организации и проведения торгов»

через Единую информационную систему

Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»

через Единую информационную систему

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 011/06/105-471/2026

05 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 № 156 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» в составе: Гуревской Н.В. –

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

руководителя управления, председателя Комиссии; Мокиенко А.А. – специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Овериной А.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее – Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФАРМАКОМ» (далее – ООО «ФАРМАКОМ») от 27.04.2026 № 1332 (вх. от 27.04.2026 № 4421/26) на действия заказчика – государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее – ГБУ РК «Служба единого заказчика РК») при проведении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме «Поставка холодильников медицинских на объект капитального строительства «Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре ( этап)», извещение №              0307200030626000819 (далее – жалоба, закупка №

0307200030626000819, электронный запрос котировок),

в присутствии:

-      Панеевой И.С. – представителя ГБУ РК «Служба единого заказчика по доверенности от 14.01.2026 № 7;

-      Попова Н.В., Якимовой Ю.В. – представителей ГКУ РК «ЦООиПТ» по доверенностям от 19.01.2026 № 7 и от 14.01.2026 № 4,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок ООО «ФАРМАКОМ» направлена жалоба от 27.04.2026 № 1332 (вх. от 27.04.2026 № 4421/26) на действия заказчика – ГБУ РК «Служба единого заказчика РК» при осуществлении закупки путем проведения электронного запроса котировок № 0307200030626000819.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО «ФАРМАКОМ», ГБУ РК «Служба единого заказчика РК», государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее – ГКУ РК «ЦООиПТ»), общество с ограниченной ответственностью «РТС- Тендер» (далее – оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

ООО «ФАРМАКОМ» в составе своей жалобы заявлено о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества.

ГБУ РК «Служба единого заказчика РК» письмом от 04.05.2026 № 03-03/111 (вх. от 04.05.2026 № 4707-ЭП/26) представлены письменные пояснения относительно доводов заявителя и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

ГКУ РК «ЦООиПТ» письмом от 04.05.2026 № 09-02/45 (вх. от 04.05.2026 № 4702/25) представлены письменные пояснения относительно доводов заявителя и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.

Оператором электронной площадки письмом от 29.04.2026 (вх. от 30.04.2026 № 4576-ЭП/26) представлены заявки на участие в закупке.

ООО «ФАРМАКОМ» письмом от 29.04.2026 № 1338 (вх. от 29.04.2026 № 4548-ЭП/26) представлены дополнения к жалобе.

ООО «ФАРМАКОМ» обжалованы положения извещения об осуществлении закупки.

Согласно доводам заявителя, заказчиком сформировано описание объекта закупки и размещена декларация об отсутствии товара в реестре российской промышленной продукции (далее – РРПП), которые не соответствуют реальному состоянию рынка и приводят к необоснованному ограничению числа участников закупки.

В частности, ООО «ФАРМАКОМ» заявлены следующие доводы.

По позиции «Холодильник лабораторный, базовый» Заказчиком установлен рабочий диапазон температуры в морозильной камере: «≤ -10 и ≥ -25», при этом участник закупки должен указать в заявке диапазон значений характеристики. Такая формулировка не отражает объективную потребность Заказчика, поскольку позволяет предложить фактически любой сколь угодно узкий интервал внутри пределов от -25 °С до -10 °С, но при этом исключает более широкий диапазон.

При этом указанному диапазону температуры в морозильной камере соответствует холодильник комбинированный лабораторный ХЛ-250 «POZIS», для которого руководством по эксплуатации предусмотрен диапазон от -10 °С до -25 °С. В то же время камера медицинская холодильно-морозильная лабораторная «Бирюса 315K-GB» имеет более широкий диапазон от -28 °С до -6 °С и по этой причине исключается из закупки исключительно вследствие искусственно выбранной формулировки диапазона.

Такая ситуация сама по себе свидетельствует о том, что спорный диапазон выбран не по критерию объективной функциональной необходимости, а для исключения конкретного российского производителя и сохранения соответствия товару конкретной модели POZIS.

Далее ООО «ФАРМАКОМ» заявлен довод о недостоверности декларации отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции.

В обоснование своей позиции указывает следующее.

Заказчиком размещена декларация факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, причем прямо по двум позициям: «Холодильник и камера морозильная для хранения крови» и «Холодильник лабораторный, базовый».

Открытые сведения о российской промышленной продукции указывают на наличие в реестровом массиве товаров POZIS и «Бирюса», относящихся именно к тем позициям, которые Заказчик сам же положил в основу описания объекта закупки. Так, имеются сведения о холодильниках для хранения крови ХК-250-1 «ПОЗИС» как о российской промышленной продукции с реестровой записью 10815417 с датой внесения 13.04.2026г. (позиция № 1 описания объекта закупки) а также о холодильнике комбинированном лабораторном ХЛ-250 «POZIS» как о российской промышленной продукции с реестровой записью 10815413 с датой внесения 13.04.2026г. (позиция № 2 описания объекта закупки). Следовательно, декларация Заказчика о том, что товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в РРПП нет, по меньшей мере требует от него внятного объяснения: каким образом при описании объекта закупки фактически под продукцию POZIS Заказчик одновременно пришел к выводу об отсутствии соответствующего товара в реестре российской промышленной продукции. Если Заказчик считает, что указанные записи в реестре не соответствуют его потребности, он обязан раскрыть, почему именно не соответствуют, и почему эта «потребность» сформирована таким образом, что даже фактически описанная им же российская продукция POZIS, имеющаяся в реестре, объявляется отсутствующей.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения

внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, заслушав представителей ГБУ РК «Служба единого заказчика РК» и ГКУ РК «ЦООиПТ», пришла к нижеследующим выводам.

1.        20.04.2026 уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок № 0307200030626000819, 24.04.2026 размещено изменение извещения о проведении электронного запроса котировок.

Объект закупки – «Поставка холодильников медицинских на объект капитального строительства «Республиканская инфекционная больница в г. Сыктывкаре (I этап)»

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 089 955,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 28.04.2026 07:00.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 30.04.2026.

Источником финансирования явились средства бюджетного учреждения за счёт субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Республики Коми, поступивших из республиканского бюджета Республики Коми, в том числе источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми.

2.        В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Нормы статьи 8 Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение 2026-3294

максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе электронный запрос котировок.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)     в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)    сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б)     несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2)                               использование при составлении описания объекта закупки показателей,

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила, КТРУ).

Согласно пунктам 4, 5, 6, 7 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №

145,     с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)     наименование товара, работы, услуги;

б)     единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)     описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 24.01.2022 № 24-03­08/4090 «О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Как следует из материалов жалобы, в рамках закупки к поставке требуется холодильник и камера морозильная для хранения крови с кодом позиции КТРУ: 32.50.50.190-00000535 и холодильник лабораторный, базовый с кодом позиции КТРУ: 32.50.50.190-00000845.

Согласно сведений КТРУ с официального сайта коды позиций КТРУ 32.50.50.190­00000535 и 32.50.50.190-00000845 не содержат описания объекта закупки.

Следовательно, с учетом пункта 7 Правил, заказчик осуществил описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что описание объекта закупки не содержит информации, запрещенной к указанию в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки.

Заказчик выполнил описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, что указывает на соблюдение заказчиком действующего

законодательства о контрактной системе.

2. Согласно письменным пояснения ГБУ РК «Служба единого заказчика РК» от 04.05.2026 № 03-03/111 (вх. от 04.05.2026 № 470-ЭП/26) с учетом того, что сметой на строительство объекта капитального строительства по позиции спецификации «Холодильник комбинированный лабораторный» учтена стоимость холодильника ХЛ-250 «ПОЗИС» заказчик при описании объекта закупки руководствовался техническими характеристиками указанного оборудования.

Заказчик утверждает, что требования к закупаемому товару, содержащиеся в описании объекта закупки и изложенные в соответствии с обоснованными потребностями заказчика, соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Согласно сведениям из РРПП сведения о товаре Pozis содержатся в РРПП (реестровые номера 10815417 на холодильник для хранения крови и 10815413 на холодильник комбинированный лабораторный).

Согласно письму ФАС России от 20.04.2026 № 28/37252/26 «О рассмотрении обращения» действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок не предусмотрена обязанность заказчика формировать описание объекта закупки таким образом, чтобы по совокупности характеристик подходило как минимум два производителя, сведения о продукции которых содержатся в реестре промышленной продукции.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не только обеспечение максимально широкого круга участников закупки, но и выявление в результате закупки лица, исполнение контракта которым в большей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Следует учитывать, что возможность осуществления поставки товара предусмотрена для неограниченного числа поставщиков. Также, отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения об электронном аукционе, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении об электронном аукционе требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в

наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Исключение из круга участников размещения закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Законом о контрактной системе при формировании технического задания, заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров и их производителей.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований. Указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

Следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что требования, установленные в описании объекта закупки, обусловлены объективными потребностями Заказчика и не противоречат положениям пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, доводы заявителя, относительно неправомерного формирования описания объекта закупки, не нашли своего подтверждения.

2.1.    Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно подпункту 4) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых оказываемых российскими лицами.

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875) установлено, в том числе, что при осуществлении

закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Подпунктом «б» пункта 4 Постановления Правительства от 23.12.2024 № 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к настоящему постановлению, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество.

Товары, поставляемые по результатам закупки, включены в приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (позиция 350), в связи с чем при осуществлении закупки подлежит установлению такая защитная мера как ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что в извещении о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной системы, установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

3. Подпунктом «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются: при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в 2026-3294

описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Минфин России в своем письме от 25.07.2025 N 24-06-06/72389 разъяснил, что в абзаце третьем подпункта «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 содержится указание на необходимость декларирования факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, в целях подтверждения обоснованности указания в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, без учета предусмотренных частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе положений.

Заказчиком в силу абзаца 3 подпункта «а» пункта 7 Постановления 1875 размещено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Вместе с тем, закупаемые заказчиком товары с соответствующими характеристиками, как уже было указано выше, находятся в РРПП.

В обосновании правомерности декларирования в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика заказчиком указано следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее – Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 № 719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях отнесения к российской промышленной продукции определены Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 (далее – Требования).

Согласно пункту 77 Примечаний к Требованиям продукция, классифицируемая кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 28.25.1, 28.25.12, 28.25.12.110, 28.25.13, 28.25.20.110 28.25.20.119, 28.25.20.130, 28.25.3, включенная в раздел XVI настоящего приложения может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы такой продукции:

Как указано представителем заказчика, на дату размещения извещения об осуществлении закупки в РРПП в отношении закупаемого товара отсутствуют реестровые записи с указанием количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, участники закупки заведомо не смогут подтвердить страну происхождения российского товара в целях исполнения требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

На основании изложенного, заказчиком в извещении об осуществлении закупки был задекларирован факт отсутствия в РРПП товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Комиссия Коми УФАС России с доводами ГБУ РК «Служба единого заказчика РК» не согласна, в связи со следующим.

Согласно требованиям пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками соответствующими потребности заказчика, осуществляется в отношении характеристик товара.

Исходя из аукционной документации, структуры РРПП количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не является характеристикой товара.

Кроме того, по мнению Комиссии Коми УФАС России, в рассматриваем случае, пункт 77 Примечаний к Требованиям не регулирует спорные отношения.

Материалами жалобы подтверждён факт наличия в РРПП товара, с характеристиками которые соответствуют описанию объекта закупки, следовательно, такой товар соответствует потребности заказчика.

Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 не предполагает, что при декларировании в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками соответствующими потребности заказчика, заказчик обязан учитывать сведения о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской

Федерации соответствующих операций (условий).

Количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) не является неизменяемой величиной и может изменяться в том числе к моменту рассмотрения заявок.

Таким образом, Комиссия Коми УФАС России считает, что ГБУ РК «Служба единого заказчика РК» неправомерно задекларирован в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в РРПП товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Действие заказчика – ГБУ РК «Служба единого заказчика РК», в части неправомерного декларирования в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в РРПП товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, противоречит подпункту «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской об административных правонарушениях.

Доводы ООО «ФАРМАКОМ» относительно неправомерного декларирования факта отсутствия товара в РРПП признаются обоснованными.

4. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту «а» пункта 35 Правил в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае: выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией Коми УФАС России установлено, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений выдаче не

подлежит.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106

Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «ФАРМАКОМ» в части доводов о неправомерном декларировании в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия товара в РРПП обоснованной, в остальной части – необоснованной.
2.   По результатам рассмотрения жалобы признать действие заказчика – ГБУ РК «Служба единого заказчика РК», в части неправомерного декларирования в извещении об осуществлении закупки факта отсутствия в РРПП товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, противоречащим подпункту «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875.
3.   Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4.   Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГБУ РК «Служба единого заказчика РК», допустившего установленное нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Гуревская Наталия Владимировна Сертификат № 2347F628F828AC4802CDBF5652031A3F

Действителен с 22.12.2025 по 17.03.2027

Члены комиссии:

А.А. Мокиенко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Мокиенко Анастасия Александровна

Сертификат № 009АЕ1СЗАЕ1DD1A28CB3EE023E9F3D70A

Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027

А.В. Оверина

Кому выдан: Оверина Анна Владимировна

Сертификат № 349ACC69A793B575EA958DD2877CBF88

Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027