Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/105-385/2026

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

5 мая 2026 года                                                                                             г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Головановой Е.Г.

     в присутствии:

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ИП Голованова Е.Г. на действия Заказчика –МКУ «Административно-хозяйственное управление» при проведении аукциона в электронной форме на предоставление неисключительного права использования электронной Базы данных (простая неисключительная лицензия) кадровой справочной системы - «Система Кадры». ВИП-версия. (извещение № 0320300077626000009) (далее – аукцион).

По мнению заявителя, допущено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), так как описание объекта закупки не соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона №44-ФЗ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона № 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога определено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев поименованных в указанном пункте.

Целями регулирования Закона №44-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

По тексту жалобы, согласно п 3. Технического задания, Заказчик установил следующие требования к качеству оказываемых услуг:

Исполнитель обязан обеспечить взаимодействие и совместимость информационных услуг с имеющимся у Заказчика Программами.

Исполнитель обязан предоставить Заказчику документы, подтверждающие наличие у Исполнителя необходимых прав на использование технологий и иных результатов интеллектуальной деятельности, и в частности, копию Лицензионного соглашения, подтверждающего, что специальные Программы, используемые Исполнителем для оказания услуг Заказчику, полностью совместимо с имеющимся у Заказчика Программами.

Исполнитель обязуется предоставить достоверные сведения о совместимости оказываемых информационных услуг с имеющимся у Заказчика Программами на основе специального лицензионного программного обеспечения, обеспечивающего такую совместимость, а также о возможности оказания указанных информационных услуг.

Доказательство совместимости закупаемого товара — это комплекс мер, направленных на подтверждение того, что товар может эффективно взаимодействовать с уже имеющимся оборудованием, инфраструктурой или другими объектами.

Например:

- техническая (эксплуатационная) документация производителя. К ней относятся руководства по эксплуатации, инструкции, паспорта продукции и иные документы с требованиями к использованию товара. В них может содержаться информация о совместимости с продукцией других производителей;

-официальное письмо производителя. Производитель может подтвердить совместимость своих товаров с оборудованием заказчика:

-использование стандартных протоколов. Если совместимость определяется стандартными протоколами (например, USB, Ethernet, DICOM в медицине), достаточно указать соответствующий протокол в документации;

-анализ архитектуры и протоколов обмена данными. Детальный анализ архитектуры системы и причин, по которым интеграция с продукцией других производителей невозможна или влечёт существенную потерю функциональности.

Вместе с тем, Комиссия отмечает отсутствие в составе Технического задания указания наименований, технических характеристик и прочих условий совместимости данных «Программ».

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя нашли свое подтверждение. Заказчик нарушил ч.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ в части описания объекта закупки.

Относительно несогласия Заявителя с требуемым способом оказания услуг: посредством удаленного администрирования серверного оборудования, находящегося на территории Заказчика, по телефонам 8 (42337) 4 23 82 и по электронной почте adm@artemokrug.ru, Комиссия отмечает, что Основной целью Закона о контрактной системе является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении установленных этим законом ограничений.

Вместе с тем Заявитель не предоставил сведений, указаний на то, какие нормоположения Закона о контрактной системе были нарушены установлением Заказчиком вышеприведенных способов оказания услуг, равно как и не представил доказательств ограничения его прав как потенциального поставщика  такими действиями.

Довод жалобы признан необоснованным.

Кроме того, согласно доводу жалобы, Заказчик указывает конкретный товарный знак при описании объекта закупки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что наименованием объекта закупки является: «оказание услуг по Предоставлению неисключительного права использования электронной Баз данных (простая неисключительная лицензия ) кадровая справочная система – Система Кадры (ВИП-версия) или эквивалент».

Кроме того, Заказчиком в техническом задании подробно описывается назначение, состав, функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки, что позволяет потенциальным участникам предложить к поставке эквивалентный закупаемому объекту закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона                    № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Головановой Е.Г. на действия Заказчика – МКУ «Административно-хозяйственное управление» при проведении аукциона в электронной форме на предоставление неисключительного права использования электронной Базы данных (простая неисключительная лицензия) кадровой справочной системы - «Система Кадры». ВИП-версия. (извещение № 0320300077626000009) обоснованной.

2. Признать, что Заказчиком допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.