Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 003/06/105-345/2026

 «5» мая 2026 года                                                                        город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя ООО «Нео-Пласт» <…>, доверенность от 08.05.2023 № 105, представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <…>, доверенность от 12.01.2026 № 03, в отсутствие представителя ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница», уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «Нео-Пласт» (далее –Заявитель, Общество) (вх. от 28.04.2026 № 2511/26) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика – ГБУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница» (далее – Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на поставку наборов базовых для внутривенных вливаний, №0102200001626000861 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

у с т а н о в и л а:

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала заявки других участников закупки соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Полагает, что среди заявок, признанных соответствующими, имеются заявки с предложением иностранной продукции либо не содержащие документов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О МЕРАХ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ» (далее – Постановление № 1875) или подпунктом «г» пункта 10 указанного постановления, которые комиссия по осуществлению закупок обязана была отклонить. Просит приостановить закупку, признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Уполномоченный орган не согласен с доводом Заявителя, представил письменное возражение и считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе. Поясняет, что ни один из участников закупки не подтвердил страну происхождения товара, информацией и документами, предусмотренными Постановлением № 1875, в связи с чем, заявки участников закупки приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. В связи с чем, при рассмотрении заявок ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное Постановлением № 1875, комиссией не применялось. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

10.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона № 0102200001626000861. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 516 400,00 рублей. На участие в Аукционе подано 6 заявок.

Исходя из пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона от контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, объектом закупки является:

 Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется:

- позиция № 1 (Набор базовый для внутривенных вливаний, код КТРУ 32.50.50.000-00234, код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, 136330, код ОКПД2 -32.50.13.190.

 Приложение № 2 к Постановлению № 1875 включает позицию:

- № 400 - Устройства для переливания кровезаменителей и инфузионных растворов (ПР), соответствующие кодам 136330, 375950 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией и коду ОКПД2 - 32.50.13.190.

Таким образом, объект закупки относится к медицинским изделиям, включенным в приложение № 2 Постановления № 1875, в связи с чем, Заказчиком установлено ограничение закупки данного товара.

В соответствии с пунктом 7 Информационной карты, размещенной в составе Требований к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкцией по ее заполнению извещения об осуществлении закупки, по позиции 1 установлено ограничение в соответствии с Постановлением № 1875. Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления № 1875, являются:

 а) для подтверждения происхождения товаров, указанных позициях 1 - 432 приложения № 2 к Постановлению № 1875 из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

 информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

 информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

  б) для подтверждения происхождения товаров, позициях 1 - 432 приложения № 2 к Постановлению № 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

 информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

 информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

  в) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона) для подтверждения
происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позиции 1 -432 приложения № 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта «а» пункта 7 Постановления № 1875), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

  г) страны происхождения товаров, указанных в приложения № 1-3 к Постановлению № 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

  д) при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 415, 429-432 приложения № 2 к Постановлению № 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

 сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства -члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

 акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

В случав отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанные требования в извещении корреспондируются с нормами, установленными в пп. «а», «б», «з» п. 3, пп. «г» п. 10 Постановления № 1875.

 Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 стати 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 23.04.2026 все поступившие заявки (6) на участие в закупке признаны соответствующими требованиям закона и извещения об осуществлении закупки. Победителем закупки признается участник закупки № 60 (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

 Комиссия Бурятского УФАС России, изучив заявки участников закупки, в том числе Заявителя, установила, что в составе заявок всех участников отсутствовали документы, установленные пп. «г» п. 10 Постановления 1875: при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 400 - 415, 429-432 приложения № 2 к Постановлению № 1875, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, информацией и документами, подтверждающими происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, являются следующие информация и документы в совокупности:

сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров;

акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению N 4;

реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Таким образом, участники закупки не подтвердили страну происхождения товара, вышеуказанной информацией и документами, в связи с чем, заявки участников закупки приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

В связи с чем, при рассмотрении заявок ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренное Постановлением №1875, комиссией правомерно не применялось.

Также следует отметить письмо Минфина России от 03.10.2025 № 24-06-09/96011, в котором указано, что следует учитывать, что в отношении товаров, указанных в позициях 400 - 415 и 429 - 432 приложения № 2 к Постановлению № 1875, подпункт «г» пункта 10 Постановления № 1875 содержит специальные положения дополнительного характера, согласно которым при осуществлении закупок таких товаров, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31.12.2025 включительно, подтверждением происхождения таких товаров из государств -членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, будет являться предоставление в совокупности с сертификатом по форме СТ-1 следующих информации и документов:

акт экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена ЕАЭС, содержащий информацию о рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил определения страны происхождения товаров доле стоимости используемых для производства одной единицы медицинского изделия иностранных материалов (сырья) в цене конечной продукции, величина которой не превышает предельные значения согласно приложению № 4 к Постановлению № 1875;

реквизиты (дата и номер) документа, подтверждающего соответствие производства медицинских изделий требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 «Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования».

Таким образом, информацией и документами, подтверждающими происхождение товаров, указанных в позициях 400 - 415 и 429 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, являются информация и документы, предусмотренные подпунктом «г» пункта 10 Постановления № 1875.

Кроме того, Минфин России в своем письме от 07.10.20025 № 24-06-09/97050 указало, что в настоящее время подтверждением происхождения товаров, указанных в позициях 400 - 415 и 429 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией и документами, предусмотренными подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, являются информация и документы (в совокупности), предусмотренные подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 1875.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок правомерно признала заявки всех участников закупки соответствующими требованиям закона и извещения и в ее действиях отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод Заявителя признается несостоятельным.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

     1. Признать жалобу ООО «Нео-Пласт» необоснованной.           

 Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия.