ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю
ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 25-74-05, факс (8652) 35-28-09
e-mail: to26@fas.gov.ru
________________ №_________________
На № от
Решение по делу №026/06/105 956/2026
ИП Солнышкин Денис Викторович 355003, г. Ставрополь, ул. Ленина, 359, кв. 27
ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации
355017, г. Ставрополь, ул. Мира
д. 310
РЕШЕНИЕ
по делу № 026/06/105-956/2026
о нарушении законодательства о закупках
05.05.2026 года г. Ставрополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления
Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Е.А. Соколова,
Членов комиссии:
ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Г. Манаенко,
специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.С. Никитиной,
в присутствии представителя ИП Солнышкина Д.В. — Солнышкиной Е.А.,
в присутствии представителя ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации — Тленкопачевой И.С.,
В Ставропольское УФАС России (далее – Управление) поступила жалоба ИП Солнышкина Д.В. (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО «Ставропольский
государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321100021526000066 «64. Поставка учебных пособий».
05.05.2026г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:
10.04.2026г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки №0321100021526000066 «64. Поставка учебных пособий» (далее – Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составила 664 077,43 рублей.
Дата и время начала срока подачи заявок: 10.04.2026.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.04.2026.
Для участия в закупке подано 3 заявки, 2 из которых отклонены комиссией Заказчика.
Победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 118.
Заявитель, не согласившись с отклонением своей заявки, подал жалобу в Управление.
По результатам рассмотрения дела Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы по следующему основанию.
Согласно Протоколу подведения итогов, заявка ИП Солнышкина Д.В. отклонена на основании п.4 ч.12 ст. 48 - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ».
В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае:
- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
Заявка ИП Солнышкина Д.В. отклонена в связи с тем что по позиции модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие (кости копчика взрослого человека) не представлена реестровая запись и реестра российской промышленной продукции, тогда как в заявка победителя закупки реестровая запись из реестра промышленной продукции представлена на все позиции в заявке включая на кости копчика взрослого человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;
В развитие указанных норм Закона о контрактной система Правительством РФ утверждено Постановление Правительства №1875.
Согласно п.1 Постановления Правительства №1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом №44-ФЗ установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств по перечню согласно Приложению №2.
В силу пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям
извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.
В силу пп. «а» п. 3 Постановления Правительства №1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.
Согласно письменным пояснениям Заявителя, по позиции модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие (кости копчика взрослого человека) им был предложен товар производства ООО «НПМО «РОСТ» без указания номера выписки из реестра российской промышленной продукции, в связи с тем что, у модели кости копчика взрослого человека нет отдельного реестрового номера из реестра российской промышленной продукции. На рассмотрении Комиссией Управления этот факт не был опровергнут заказчиком.
Победитель закупки к вышеуказанной позиции предложил выписку из реестра российской промышленной продукции со следующим реестровым номером — 10418604 с наименованием товара «Поясничный отдел позвоночника с крестцом,11109», который не является костью копчика взрослого человека, то есть фактически не представлена реестровой номер и РРПП.
Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение п.4 ч.12 ст.48 Закона №44-ФЗ, поскольку в заявке победителя представлена выписка из реестра российской промышленной продукции не на модель кости копчика взрослого человека, а на поясничный отдел позвоночника с крестцом.
Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,
- Признать жалобу ИП Солнышкина Д.В. на действия ФГБОУ ВО «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме №0321100021526000066 «64. Поставка учебных пособий» - обоснованной.
- По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ФГБОУ ВО
«Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившими требования п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ. в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
- Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Соколов Евгений Анатольевич
Сертификат № 00FA6B784FE199EF6925BAD2517B93EB06
Действителен с 12.03.2026 по 05.06.2027
Члены комиссии
С.Г. Манаенко
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Манаенко Сергей Геннадьевич
Сертификат № 7B5283F427635DF8561A9C5815CAC95F
Действителен с 05.12.2025 по 28.02.2027
А.С. Никитина
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Никитина Анна Сергеевна
Сертификат № 00C3ED550CA4731247DA2C88631AEF76AB
Действителен с 22.10.2025 по 15.01.2027
Исп.Никитина А.С.
тел.(8652) 25-74-05, вн.026-150