ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Ставропольскому краю

ул. Ленина, 384, г. Ставрополь, 355003
тел. (8652) 25-74-05, факс (8652) 35-28-09
e-mail: to26@fas.gov.ru

04,09.2025 № НП/10698/25

На №  от

Решение 1896

ООО «КО-БИТ»

Самарская обл., г. Тольятти, ул. Ленина, д. 44, корпус 4, первый этаж rrv@kobit-suo.ru

Комитет Ставропольского края по государственным закупкам

355006, г. Ставрополь, пр. Карла

Маркса, д. 63

info@stav-zakupki.ru

Государственное казенное учреждение службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр»

355006, г. Ставрополь, пр. К. Маркса, д.

92 «Б»

k-szn@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-1896/2025

о нарушении законодательства о закупках

29.08.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Пызиной Н.Г.

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Литвиненко И.Ю.

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Калиниченко В.Р.

В присутствии представителей:

от Заказчика — Ковалец О.Д;

от уполномоченного органа — Химченко А.В.;

от Заявителя – Рыжов Р.В.;

УСТАНОВИЛ

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «КО-БИТ» на действия заказчика –Государственное казенное учреждение службы занятости населения

Ставропольского края «Краевой кадровый центр» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004725001035 «Поставка оборудования и программного обеспечения для организации работы электронной очереди для нужд ГКУ СЗН СК "Краевой Кадровый Центр"».

В жалобе заявитель указывает на то, что извещение и приложения к нему сформированы заказчиком с нарушением требований Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее Закона №44-ФЗ )

28.08.2025 г. Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

14.08.2025 г. заказчиком в ЕИС было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0121200004725001035 «Поставка оборудования и программного обеспечения для организации работы электронной очереди для нужд ГКУ СЗН СК "Краевой Кадровый Центр"». НМЦК 5141 440,76 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 №ИЭА1 на участие в закупке была подана 1 заявка, которая признана соответствующей.

Первый довод заявителя сводится к тому что, Заказчик внес существенные изменения в аукционную документацию без увеличения сроков подачи заявок участников, тем самым ограничил возможность технической проработки и подготовки к участию в процедуре.

Данный довод признается не обоснованным в виду следующего:

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ от участников электронного аукциона с использованием электронной площадки заказчику поступило три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки. Разъяснения заказчика по указанным запросам были размещены комитетом в единой информационной системе.

В силу пункта 3 части 4 статьи 42 Закона № 44-ФЗ Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Изменения в извещение размещены Уполномоченным органом 21.08.2025 г., следовательно, поскольку начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей, срок подачи заявок составляет не менее 3 дней со дня, следующего за днем размещения изменений, а именно согласно извещению дата и время окончания срока

подачи заявок 25.08.2025 г., что не нарушило п. 3 ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Согласно второму доводу, Заказчиком установлено требование о совместимости с системой конкретного производителя (АИС Germes.QMS), что исключает добросовестную конкуренцию.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а)     сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б)    несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в)     осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г)     осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Заказчиком в Техническом задании, размещенном в виде приложенного файла, установлены следующие требования к программному обеспечению системы:

Базовой программной платформой АИС для ЭВМ должна являться операционная система РЭД ОС 7.3 (MUROM) Certified Edition разработчик «Ред Софт». Базовой программной платформой для планшетных компьютеров должна быть операционная система Аврора 5.1 v.5.1.5.105 (Петропавловск-Камчатский) разработчик «Fplus» Внедряемая АИС должна обеспечить сохранение работоспособности инфраструктуры заказчика на базе АИС Germes.QMS, и полную совместимость с системой централизованного сбора статистических данных без потери имеющихся.

В ходе заседания Комиссии Ставропольского УФАС России Заказчик пояснил, что закупка оборудования приобретается для его совместной работы с уже установленными средствами мониторинга и администрирования, что позволяет обеспечить корректность работы и обеспечить сохранность накопленных данных.

Кроме того Заказчиком установлены требования не о поставке товара конкретного производителя, а о совместимости уже имеющихся систем на базе АИС Germes.QMS с внедряемой АИС.

В материалы дела представлены документы подтверждающие что ранее Заказчиком были закуплены действующие лицензии и программное обеспечение РЕД ОС, на основании проведения электронного аукциона №0121200004725001024 на оказание услуги по поставке программного обеспечения и передаче не исключительных прав на программное обеспечение с использованием ПО включенного в Реестр Отечественного Программного Обеспечения.

Рассмотрев позиции сторон, проведя анализ представленных документов в материалы дела комиссия пришла к следующему выводу:

Согласно ст. 8 Закона № 44-ФЗ:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и не ценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя, отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем оборудования.

Исходя из представленных материалов потребность Заказчика в определении тех или иных характеристик товара обуславливается возложенными на него функциями и находящими на балансе Заказчика информационными системами, работоспособность которых можно обеспечить при совместимости внедряемой АИС с АИС Germes.QMS.

Представитель Заявителя на заседании комиссии каких либо доказательств доводов своей жалобы не предоставил, кроме того пояснил, что не располагает достаточными данными для того, что бы доказать что продукт предлагаемый им будет совместим с уже имеющимися системами Заказчика.

Вместе с этим в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих нарушения Заказчика, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчик в части доводов заявителя нарушений требований Закона №44-ФЗ не установлено.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона №44- ФЗ.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

-      описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

-      требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Так, Заказчиком в извещении о проведении закупки по позициям Программное обеспечение Идентификатор: 189079858 указано:

Вместе с тем, в приложенном к извещению файле "Техническое задание" по данной

позиции установлены следующие требования:

Требования к программному обеспечению системы

Базовой программной платформой АИС для ЭВМ должна являться операционная

система РЭД ОС 7.3 (MUROM) Certified Edition разработчик «Ред Софт». Базовой программной платформой для планшетных компьютеров должна быть операционная система Аврора 5.1 v.5.1.5.105 (Петропавловск-Камчатский) разработчик «Fplus».

Внедряемая АИС должна обеспечить сохранение работоспособности инфраструктуры заказчика на базе АИС Germes.QMS, и полную совместимость с системой централизованного сбора статистических данных без потери имеющихся.

Таким образом, имеется разночтение в описание объекта закупки между структурированной формой извещения и приложенным файлом.

Аналогичные требования установлены по позиции Программное обеспечение Идентификатор: 189079859.

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ № 44-ФЗ информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Содержание требований извещения и требований Закона №44 ФЗ, с учетом внесенных изменений в Закон, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения, в которой содержаться требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают положение статьи 33, ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «КО-БИТ» на действия заказчика –Государственное казенное учреждение службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004725001035 «Поставка оборудования и программного обеспечения для организации работы электронной очереди для нужд ГКУ СЗН СК "Краевой Кадровый Центр"» – не обоснованной.
2.   По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика – Государственное казенное учреждение службы занятости населения Ставропольского края «Краевой кадровый центр», нарушившими ст. 33, ст. 42 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.
3.   Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.5 ст.7.30.1 КоАП РФ.
   

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Пызина Наталья Геннадьевна

Сертификат № 00C56C8781C47F7A99896A5317801В81ED

Действителен с 11.11.2024 по 04.02.2026

Члены комиссии:

И.Ю. Литвиненко

Кому выдан: Литвиненко Инна Юрьевна

Сертификат № 00D0831D09E4D3C1D2B43126B8F2D9C975

Действителен с 27.01.2025 по 22.04.2026

В.Р.Калиниченко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Калиниченко Вероника Ринатовна

Сертификат № 00DA8872E021E861788498A4E55AAE7193

Действителен с 17.06.2024 по 10.09.2025

Исп.Калиниченко В.Р.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-140