Решение

по делу №007/06/48-247/2026

                г. Нальчик

          резолютивная часть решения объявлена 30.04.2026г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия) в составе: _____________;

в отсутствие представителей Министерства просвещения и науки Кабардино-Балкарской Республики (далее – Заказчик), общества с ограниченной ответственностью «Транс-строй» (далее – Заявитель), акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме №0104200000726000144 «Капитальный ремонт комплекса плоскостных спортивных сооружений на территории Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Кабардино-Балкарский гуманитарно-технический колледж» (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявок.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, а также изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.04.2026г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен Конкурс с начальной (максимальной) ценой контракта 59 169 696,97руб руб.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Положением.

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта «в» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Подпунктом «в» пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно установленного извещением порядка оценки, критерием оценки является квалификация участников закупки, показателем данного критерия является наличие у участников закупки опыта.

Детализирующими показателями установлены: общее количество исполненных участником закупки договоров, общая цена исполненных участником закупки договоров и наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно порядку оценки к оценке принимаются исключительно гражданско-правовые договора/контракты генерального подряда, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В действиях комиссии Заказчика Комиссией Управлением нарушений не выявлено, следовательно, довод Заявителя признан необоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения участника закупки с жалобой на действия субъектов контроля.

В ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 10 и п. 17 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего права действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере аванса (если авансирование работ предусмотрено), а также о размере обеспечения исполнения контракта.

В извещении Заказчиком установлен размер аванса в размере 20%.

Одновременно с этим в приложенном к извещению файле pdf «Проект контр» в п. 2.4 авансовый платеж не предусмотрен – «Оплата работ по контракту производится Заказчиком в соответствии с актом (-ами) выполненных работ, подписанными Сторонами в соответствии с Разделом 3 (п. 3.3.), авансовый платеж не предусмотрен».

Нарушение Заказчиком положений ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе вводит участников Закупки в заблуждение и лишает их доступа к достоверной информации относительно аванса.

Обеспечение исполнения контракта установлено Заказчиком в размере 20%, вместе с тем, согласно извещению расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в размере до 10 % от НМЦК.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком допущены нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 6.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с обстоятельствами дела, Комиссия принимает решение о выдаче обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1.                   Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.                   Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, ч. 6.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.
3.                   Выдать обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.