ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю
пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
e-mail: to24@fas.gov.ru
______________ №________________
На № от
ООО «Аркстрой» ул. Крылова, д. 37, кв. 61, г. Абакан, Республика Хакасия, 655003 spyzhlakov@yandex.ru;
МБОУ «Тубинская средняя общеобразовательная школа» ул. Школьная, д. 3, с. Тубинск, Краснотуранский район, Красноярский край, 662655 tubinsk25@yandex.ru;
ООО «РТС-тендер» ko@rts-tender.ru; info@rts-tender.ru
Решение № 024/06/105-1316/2026
4 мая 2026 года г. Красноярск
Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии — Е.О. Хорышев, врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Н.С Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, А.О. Сидоров, ведущий специалист-эксперт (далее — Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Аркстрой» (далее — податель жалобы) на действия заказчика — МБОУ «Тубинская средняя общеобразовательная школа» (далее — заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме «Реконструкция здания пищеблока с устройством теплого перехода МБОУ «Тубинская СОШ» по адресу Красноярский край, Красноярский край, Идринско-Краснотуранский муниципальный округ, с. Тубинск, ул. Школьная, 3, с. Тубинск, ул. Школьная, 3» (далее — электронный конкурс), извещение № 0319300296526000001, ИКЗ 263242239176524220100100030014120407 на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» (далее — оператор электронной площадки), установила следующее.
Существо жалобы: нарушение заказчиком порядка заключения контракта, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).
Согласно части 12 статьи 31 Закона о контрактной системе отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть обжалован таким победителем в установленном Законом о контрактной системе порядке.
Жалоба соответствует требованиям части 12 статьи 31, частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.
В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС, что считается
надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.
Перед рассмотрением в адрес Комиссии поступили ходатайства подателя жалобы, заказчика об участии в рассмотрении жалобы по существу посредством видео-конференц-связи, указанные ходатайства были рассмотрены и удовлетворены.
На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, назначенном на 04.05.2026 в 13 часов 30 минут (время местное), посредством видео-конференц-связи присутствовали представители подателя жалобы, заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.
Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, заказчик необоснованно отказался от заключения с ним контракта в соответствии с частями 9, 11 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее — ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью у заказчика им были совершены действия по проведению электронного конкурса.
Объектом закупки, исходя из извещения № 0319300296526000001 является выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства для нужд заказчика.
В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.
Такие дополнительные требования в силу подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571) установлены Приложением к Постановлению № 2571.
Позиция 7 Приложения к Постановлению № 2571 предусматривает наличие дополнительных требований к участникам закупки применительно к объекту закупки «Работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта».
Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям.
Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.
В силу части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления
таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям.
Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.
В подтверждение соответствия дополнительным требованиям в соответствии с частью 2 статьи 31, позицией 7 Приложения № 1 к Постановлению № 2571 участником закупки представлен договор подряда № 08062023 от 08.06.2023, который был заключен между ООО «Аркстрой» и ООО СЗ «Абанский строительный холдинг».
Кроме того, участником закупки в составе заявки были представлены иные контракты в целях подтверждения своей квалификации.
Комиссия отмечает, что обязанность отказаться от заключения контракта возникает у заказчика в случае установления факта несоответствия участника закупки только требованиям, предусмотренным частями 1, 1.1, 2, 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации о своем несоответствии таким требованиям.
Таким образом, в случае выявления уже после подведения итогов процедуры несоответствия контракта, представленного в целях подтверждения квалификации участника закупки (требование предусмотрено статьей 32 Закона о контрактной системе), а также в случае выявления недостоверной информации о таком контракте заказчик не вправе отказаться от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно части 11 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию об идентификационном номере заявки на участие в закупке, поданной таким победителем, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.
Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2026 № ИЭОК1 победителем признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 121020983 (податель жалобы).
Согласно Протоколу об отказе от заключения контракта от 23.04.2026 № ПОК20_1 заказчик принял решение об отказе от заключения контракта с ООО «Аркстрой» ввиду установления следующих обстоятельств:
1) по контракту № 481-01.1-22/1220605 от 25.07.2022 (заключен по результатам электронного аукциона с извещением № 0119200000122008079) отсутствуют законные основания для выплаты аванса в размере 21 021 426,00 рублей (платежное поручение № 1228008 от 26.08.2022).
Указанный контракт был представлен участником закупки не в целях подтверждения своего соответствия требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а в целях подтверждения своей квалификации.
Соответственно, при выявлении недостоверной информации о таком контракте после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) у заказчика не возникает ни права, ни обязанности отказаться от заключения контракта. Заказчик указал данное основание как основание, влекущее обязанность заказчика отказаться от заключения контракта,
неправомерно.
Указанное является нарушением части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, Комиссией в рамках проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Цена контракта № 481-01.1-22/1220605 от 25.07.2022 составляет 105 787 726,09 рублей.
Пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать размер аванса (если предусмотрена его выплата).
Извещение № 0119200000122008079 содержит информацию о размере аванса в 24%.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.
Пунктом 3.7 вышеуказанного контракта предусмотрена выплата аванса в размере 24 % от размера цены каждого этапа по Контракту, которая производится Заказчиком единовременно в течение 30 дней с даты утверждения, разработанных Подрядчиком графика выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту) и графика оплаты выполненных работ (Приложение № 3 к Контракту).
Дополнительным соглашением № 1 к вышеуказанному контракту от 11.08.2026 утверждены график выполнения работ (Приложение № 2 к Контракту) и график оплаты выполненных работ Согласно графику оплаты выполненных работ предусматривается выплата аванса в размере 21 021 426,00 рублей.
Аванс в размере 21 021 426,00 рублей был перечислен ООО «Аркстрой» платежным поручением № 1228008 от 26.08.2022.
Соответственно, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что законные основания для выплаты аванса по приложенному в составе заявки контракту отсутствовали.
2) По договору подряда № 08062023 от 08.06.2023 не предоставлены законные основания для изменения существенных условий контракта (поэтапная оплата).
Указанный договор был представлен участником закупки в целях подтверждения своего соответствия требованиям по части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, следовательно, несоответствие указанного договора требованиям Постановления № 2571 или предоставление недостоверной информации о таком договоре является основанием для возникновения у заказчика обязанности отказаться от заключения контракта.
В силу пункта 2.1 рассматриваемого договора подряда основанием для оплаты выполненных работ служат надлежащим образом оформленные Подрядчиком и представленные Заказчику не позднее 25 числа отчетного месяца акты выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).
Оплата по контракту производилась на основании нескольких актов выполненных работ по форме КС-2, а именно:
- акт выполненных работ № 1 от 25.07.2023 на сумму 15 212 955,23 рублей;
- акт выполненных работ № 2 от 25.10.2023 на сумму 8 212 707,30 рублей;
- акт выполненных работ № 3 от 26.02.2024 на сумму 16 645 489,20 рублей;
- акт выполненных работ № 4 от 25.07.2024 на сумму 19 273 911,60 рублей;
- акт выполненных работ № 5 от 25.11.2024 на сумму 119 667 890,64 рублей.
Суммарно работы оплачены на сумму 179 012 953,97 рублей, такая же сумма была указана участником закупки в составе заявки в целях подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 7 Приложения к Постановлению № 2571.
Согласно пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором
строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 ГК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ в случае если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.
Исходя из представленных на обозрение Комиссии документов, договором подряда № 08062023 от 08.06.2023 не были предусмотрены ни отдельные этапы выполнения работ, ни предварительная оплата.
Заказчик установил, что рассматриваемый контракт не соответствует требованиям Постановления № 2571, поскольку в составе заявки не представлены дополнительные соглашения об изменении контракта, а именно об установлении этапов выполнения работ.
Исходя из положений статей 711, 746 ГК РФ, в случае, если договором не установлены предварительная оплата выполненной работы или этапы выполнения работ, у заказчика возникает обязанность уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы.
Вместе с тем, вышеуказанные положения ГК РФ по своей природе диспозитивны и в них не содержится запрета для заказчиков осуществлять оплату выполненных работ до окончательной сдачи результатов работ, а по результатам сдачи части выполненных работ.
Кроме того, непосредственно из положений договора подряда № 08062023 от 08.06.2023 следует, что основанием для оплаты выполненных работ служат «акты выполненных работ (форма КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3)». Из указанной формулировки также следует возможность представления нескольких актов выполненных работ без установления условия об этапности выполнения работ.
Соответственно, подрядчик имел право представлять акты выполненных работ по частям, а заказчик имел право оплачивать работы по этим актам без заключения дополнительных соглашений об установлении этапов выполнения работ.
Таким образом, ссылка заказчика на то, что по договору подряда № 08062023 от 08.06.2023 не представлены законные основания для изменения существенных условий, и участником закупки в составе заявки представлены документы, содержащие недостоверную информацию, несостоятельна.
3) Согласно информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Республики Хакасия, ООО «Аркстрой» является ответчиком по категории дел о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам строительного подряда.
Позиция 7 Приложения к Постановлению № 2571 не содержит требований о том, чтобы по представляемому в подтверждение дополнительных требований контракту были исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае их начисления).
Кроме того, Комиссией не установлено, что ООО «Аркстрой» является ответчиком перед ООО СЗ «Абанский строительный холдинг», с которым был заключен договор подряда № 08062023 от 08.06.2023, представленный подателем жалобы в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям.
В Протоколе об отказе от заключения контракта от 23.04.2026 № ПОК20_1 заказчик отметил, что ООО «Аркстрой» является ответчиком перед Отделом по делам образования Администрации г. Абазы по делу № А74-3097/2026.
В качестве подтверждения квалификации ООО «Аркстрой» приложило в составе заявки муниципальный контракт № 01/24, заключенный 13.03.2024 с Отделом по делам образования Администрации г. Абазы по результатам проведения электронного аукциона с извещением № 0380300008424000001 (реестровая запись контракта № 3190905188624000005).
В силу подпункта «в» пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок
на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», в случае применения показателя оценки о наличии у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта заказчик вправе установить в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
Такое положение в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заказчиком было установлено.
Комиссией установлено, что в производстве Арбитражного суда Республики Хакасия действительно находится дело № А74-3097/2026 по исковому заявлению Отдела по делам образования Администрации г. Абазы о взыскании с ООО «Аркстрой» неустойки в размере 232 507,43 рублей по контракту от 13.03.2024 № 01/24.
Вместе с тем, из карточки контракта с реестровой записью № 3190905188624000005 в ЕИС следует, что неустойки (штрафы, пени) по указанному контракту не начислялись, а оплата по контракту произведена ООО «Аркстрой» в полном объеме.
В силу части 4 статьи 5 Закона о контрактной системе данные, содержащиеся в ЕИС, имеют приоритет.
Кроме того, на дату рассмотрения дела производство по делу № А74-3097/2026 не завершено. Таким образом, факт наличия неустойки Комиссией не установлен.
Комиссия также отмечает, что рассматриваемый контракт не был представлен участником закупки в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, позицией 7 Приложения к Постановлению № 2571.
В силу вышеуказанного, ссылка заказчика в Протоколе об отказе от заключения контракта от 23.04.2026 № ПОК20_1 на то, что ООО «Аркстрой» является ответчиком по категории дел о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам строительного подряда, несостоятельна.
На основании вышеизложенного, у заказчика не было оснований для отказа от заключения контракта по части 9, 11 статьи 31 Закона о контрактной системе, соответственно, довод жалобы находит свое подтверждение и признается обоснованным.
Действия членов конкурсной комиссии заказчика, подписавших Протокол об отказе от заключения контракта от 23.04.2026 № ПОК20_1, нарушают положения частей 9, 11 статьи 31 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, в возражениях на жалобу, а также на заседании Комиссии заказчик указал на то, что конкурсной комиссией заказчика при оценке заявок были допущены ошибки относительно оценки квалификации участников закупки.
В соответствии с вышеуказанным, Комиссия полагает, что восстановление баланса публичных и частных интересов возможно только при отмене протоколов, принятых в ходе проведения закупки, и повторной оценке всех поданных на участие в закупке заявок.
На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Аркстрой» обоснованной.
- Признать конкурсную комиссию нарушившей требования частей 9, 11 статьи 31 Закона о контрактной системе.
- С целью устранения выявленного нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок выдать конкурсной комиссии предписание об отмене всех протоколов, принятых в ходе проведения закупки, о повторном рассмотрении всех заявок, поданных на участие в закупке.
- Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении членов конкурсной комиссии.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии Е.О. Хорышев
Н.С. Криворучкин
А.О. Сидоров
Исп.Криворучкин Н.С тел.(319)2110144