Решение

по делу №007/06/93-250/2026

        г. Нальчик

                       резолютивная часть решения объявлена 04.05.2026г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия) в составе: _____________;

в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Безопасная Республика» (далее – Заказчик), индивидуального предпринимателя Дубовицкой Е.В. (далее – Заявитель), ООО «РТС-Тендер» (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 № 44 - ФЗ № 0804200003226000005 «Камера видеонаблюдения» (далее - Закупка), руководствуясь ст. 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба Заявителя на Закупку № 0804200003226000005 «Камера видеонаблюдения» с начальной (максимальной) ценой контракта 810 000,00 руб. Закупка размещена 24.04.2026г.

Согласно доводам жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя.

Заказчиком были направлены письменные возражения, согласно им действия комиссии Заказчика правомерны.

Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 24 апреля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о Закупке № 0804200003226000005 «Камера видеонаблюдения».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 810 000,00 руб.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами являются: конкурсы, аукционы, запрос котировок.

В соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4-5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использование электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка по результатам которой заключается контракт на поставку товара ил контракт предметом которого является предоставление права на использование программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним через информационно-телекоммуникационные сети, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Объектом Закупки является камера видеонаблюдения с кронштейном для установки на столб (далее – Товар). Место поставки Товара: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Мечникова д. 130 А.

Техническим заданием также определен срок, в течение которого поставщик обязуется поставить Товар – 5 календарных дней с момента заключения государственного контракта.

Оператор электронной торговой площадки в соответствии с пп. «в» п .5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки с учетом положений п. 8 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки направляет заказчику заявки на участие в закупке предусмотренные пп. «а» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные пп. «а» - «е» и «к» п. 1 ст. 93 и п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. «в» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных пп. «в» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов, определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в ЕИС информацию, указанную в пп. «а» и «е» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с пп. «в» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решения, предусмотренных пп. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, обоснование решение об отклонении заявки на участие в закупке, содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 27.04.2026 № ИЗТ1 заявка Заявителя отклонена комиссией Заказчика со следующим обоснованием: «Непредставление информации и документов, предусмотренных пп. «в» п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Срок поставки от 1 дня, предлагаемого участником не соответствует сроку поставки в 5 календарных дней, указанном в извещении заказчиком, поскольку невозможно определить максимально возможный срок поставки Участником закупки».

В соответствии с письмом ФАС России от 30.07.2025 № ГР/71361/25 «О рассмотрении обращения»

Подпунктом «л» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставка в том числе минимальный срок и (или) максимальный срок поставки товара.

ФАС России в Письме № ГР/71365/25 от 30.07.2025 «О рассмотрении обращения» отмечает, что положениями ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе предусматривается формирование участником закупки одного предварительного предложения в отношении нескольких товаров, предлагаемых участником закупки к поставке. При подаче предварительного предложения участник закупки не осведомлен о потребностях заказчика. При соответствии предложения участника закупки требованиям извещения – отклонение заявки в связи с неуказанием конкретного срока неправомерно.

Заявителем указанный срок поставки товара составляет «от 1 дня», таким образом, данное предложение соответствует требования извещения о Закупке, так как поставка товара от 1 дня предусматривает так же поставку товара в течение 5 дней. Подобное предложение свидетельствует о готовности Заявителя поставить товар в течение необходимого Заказчику срока.

Следовательно, довод Заявителя признан Комиссией обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения участника закупки с жалобой на действия субъектов контроля.

В ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное п. 3 ч. 12 ст. 93 Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика.

Вместе с тем, в составе извещения Закупки отсутствует обоснование цены контракта у единственного поставщика, что является нарушением п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, комиссией Заказчика и Заказчиком допущены нарушения пп. «в» п. 6 ч. 12 ст. 93 и 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия принимает решение о выдаче обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1.                   Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.                   Признать в действиях комиссии Заказчика и Заказчика нарушения пп. «в» п. 6 ч. 12 ст. 93 и 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.
3.                   Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе
4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.