ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Республике Башкортостан
ул. Пушкина, 95, г. Уфа, 450008
тел. (347) 273-34-05, факс (347) 272-58-82
e-mail: to02@fas.gov.ru
______________ №________________
На№ от
ИП Эберц Денис Сергеевич msc06062025@gmail.com
ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ БЮРО СУДЕБНО-МЕДИЦИНСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
Решение
РЕШЕНИЕ № ТО 002/06/106-837/2026
«04» мая 2026 года г. Уфа, ул. Пушкина, 95
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии – начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике – Арсланов А.А.;
члены Комиссии:
специалист-эксперт отдела контроля закупок – Исламов И.Т.;
специалист-эксперт отдела контроля закупок – Шакиров Д.Р.;
Посредством видеоконференцсвязи:
Заказчик: ГБУЗ БЮРО СМЭ МЗ РБ;
Заявитель: ИП Эберц Денис Сергеевич,
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП Эберц Д.С. (вх. 6486/26 от 27.04.202 ) на действия Заказчика при проведении закупки № 0301200044826000024 «Поставка оптического микроскопа».
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на положения извещения.
Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной
системе.
Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.
В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным учреждением была представлена информация по закупке № 0301200044826000024.
16.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0301200044826000024.
Начальная (максимальная) цена контракта – 873 925,67 руб.
Дата окончания срока подачи заявок – 29.04.2026.
Заявитель в своей жалобе указывает, что техническое задание одновременно содержит требования, относящиеся к разным классам оборудования, а именно:
Признаки стереомикроскопа:
• стереоскопическое изображение;
• оптическая схема Грену;
• наличие трансфокатора (zoom);
• работа с объемными объектами.
Признаки биологического микроскопа:
• наличие двухкоординатного механического предметного столика (X/Y);
• наличие нониуса;
• прецизионное перемещение образца;
• требования, характерные для работы с фиксированными препаратами
Также Заявитель в своей жалобе отмечает, что техническая несостоятельность требований Стереомикроскоп и биологический микроскоп являются различными по назначению и конструкции приборами:
• Стереомикроскоп предназначен для исследования объемных объектов и не предусматривает использование прецизионного координатного стола;
• Биологический микроскоп, напротив, предполагает работу с препаратами и требует наличия координатного перемещения с высокой точностью.
Заявитель отмечает, что таким образом, одновременное установление указанных требований:
• является технически противоречивым;
• не соответствует принципам формирования технических требований;
• не позволяет предложить серийно выпускаемое оборудование, соответствующее всем условиям.
Заказчик считает жалобу ИП Эберц Д.С. необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.
В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее.
Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание
объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно вышеприведенным положениям Закона о контрактной системе следует, что при описании объекта закупки техническое задание должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
При формировании технического задания заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наилучшей степени удовлетворяющих его потребности.
Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.
В Техническом задании Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам товара, а также к иным показателям, связанным с определением соответствия закупаемого товара потребностям Заказчика. Заказчиком заявлены только те требования, которые являются существенными для Заказчика.
Также стоит отметить, что товар с необходимыми для конечного пользователя характеристиками отсутствует в Реестре российской промышленной продукции, Евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза и в соответствии с положениями Постановления Правительства № 1875 и информационного письма Минфина России от 31.01.2025 №24-01-06/8697. По установленной форме в системе ГИСП было сформировано и отправлено Уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной
продукции, номер уведомления: 1875/2/2026-04-07/503657, дата подачи уведомления: 07.04.2026г.
Согласно документам, представленным после совещания с территориальными органами ФАС России, от 18.12.2025г. Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами «а»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ (пункт 4 Правил использования КТРУ).Вместе с тем согласно подпункту «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, которые не предусмотрены в позиции КТРУ, за исключением случая: если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 191-361 приложения № 2 к Постановлению № 1875, применяются предусмотренные пунктом 1 Постановления № 1875 запрет, ограничение соответственно. ОКПД2 26.70.22.150 - Микроскопы оптические в Постановлении № 1875 включен в список приложения № 2, поз. 379, в этом случае запрет на указание дополнительных характеристик отсутствует.
Согласно пп. "б" п. 2, пп. "в" п. 4, п. 5, п. 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).
Так как выбор кода по КТРУ, равно как и определение предмета закупки, является правом заказчика, которое обусловлено требованиями к закупаемому оборудованию, необходимому заказчику, сообщаем что для исследования повреждений в рамках проведения трасологических, баллистических и антропологических экспертиз в отделении медико-криминалистической экспертизы ГБУЗ БСМЭ М3 РБ необходим стереомикроскоп с возможностью исследования как объемных и крупных объектов (например, костей скелета и орудий причинения повреждений) с использованием выносного штатива, так и плоских объектов (например, препаратов кожи и предметов одежды) с возможностью фиксирования, перемещения по координатам с использованием двухкоординатного механического предметного столика для работы в проходящем и отраженном свете.
Назначение запрашиваемого Заказчиком микроскопа является наблюдение трёхмерных непрозрачных объектов с объёмным (стереоскопическим) восприятием изображения. Позволяет оценивать форму, высоту и рельеф поверхности образца. Он использует два независимых оптических канала, расположенных под углом друг к другу и к объекту наблюдения. Каждый глаз получает отдельное изображение объекта,
снятое под немного различным углом. Мозг объединяет эти два изображения, формируя объёмную картину. Изображение: трёхмерное, объёмное, с возможностью оценивать рельеф. Именно такие параметры необходимы для исследования в области криминалистики.
В жалобе Участник закупки указывает на признаки биологического микроскопа: наличие двухкоординатного механического предметного столика, наличие нониуса, прецизионное перемещение образца, требования, характерные для работы с фиксированным материалом. Все перечисленные признаки относятся также и к стереомикроскопам. Однако на биологическом возможно изучение тонких и прозрачных образцов, однако Заказчик заявил о стереомикроскопе для изучения непрозрачных материалов, например, кожа. Однако для изучения такого материала как кожа, необходимы все вышеперечисленные признаки. Поэтому в данном случае противоречий в техническом задании нет. Признаки характерны для обоих видов микроскопов.
На территории РФ представлено несколько моделей стереомикроскопов в полной заявленной комплектации в рамках одной конструкции внесенных в Государственный реестр медицинских изделий.
В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).
В соответствии со статьями 69 и 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно статьи 34 БК РФ должно отвечать принципу эффективности - необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
С учетом названных положений бюджетного законодательства к числу основных принципов контрактной системы согласно статьи 6, части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).
Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах
которых осуществляются расходы бюджетов.
Кроме того следует отметить, что согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Таким образом, любой участник может свободно приобрести и поставить продукцию, соответствующую Техническому заданию, поскольку предметом закупки является поставка оптических микроскопов, а не их производство.
Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.
Жалоба признается необоснованной.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП Эберц Д.С. необоснованной
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Члены комиссии
Начальник отдела
Кому выдан: Арсланов Анвар Аслямович
Сертификат № 43А147Е3721ААСВА71B8F97D3893AF69
Действителен с 26.12.2025 по 21.03.2027
Исп.Исламов И.Т. тел.(347) 216-33-54