ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/105-731/2026

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                  05 мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

…. – главного государственного инспектора контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

…. – старшего государственного инспектора контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

…. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Гринат» (далее – ООО «Гринат», заявитель): … (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): …., …. (представители по доверенностям);

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница №2-Центр экстренной медицинской помощи» (далее также – ГБУ РС (Я) «РБ №2 – ЦЭМП», заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гринат» на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для гематологического анализатора Sysmex XN-L 550 для нужд КЛО лот 1 (извещение № 0816500000626006385), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Гринат» на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения. 

Из сути жалобы ООО «Гринат» следует, что комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку заявителя.

Просят признать жалобу обоснованной.    

В ходе рассмотрения дела представители уполномоченного учреждения пояснили, что с жалобой не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение № 0816500000626006385 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-Тендер» - 14.04.2026 года;                            

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 1 105 405,99 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2026 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, 1 (одна) заявка признана не соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО «Гринат» обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) следует, что заявка заявителя отклонена: «На основании п.п. «а» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с непредставлением документов, предусмотренных п. 3.1 ч.4 информационной карты к извещению, п.п. 3 п. 1.2.2 подраздела 1.2 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно ч.1 ст. 49, п.п. «в» п.2 ч.1 ст.43 указанного закона (Регистрационные удостоверения представлены не в полном объеме).».

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1, пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно электронному документу к извещению «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА К ИЗВЕЩЕНИЮ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПКИ» заказчиком установлено, что участник закупки на основании статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.11.2024 №1684, обязан подтвердить прохождение государственной регистрации на предлагаемое (-ые) медицинское (-ие) изделие (-я) с учетом описания объекта закупки представлением одного из следующих документов или сведений в соответствии с п.п. 3 п. 1.2.2 подраздела 1.2 приложения №3 к извещению:

- копии (-й) регистрационного (-ых) удостоверения (-й);

- выписку из Государственного реестра медицинских изделий, выданную Росздравнадзором в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 30.09.2021 №1650;

- сведения о реквизитах (номер и дата) регистрационного (-ых) удостоверения (-й);

- копию документа, выданного в соответствии с законодательством страны происхождения, подтверждающего регистрацию медицинского изделия в установленном порядке в стране производителе, с переводом на русский язык, заверенным в установленном порядке (для МИ, указанных в ПП РФ №430).

Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения установила, что заказчику по позиции 1 описания объекта закупки к поставке требуется «Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы» имеющий наименование характеристики «Состав: Хлорид натрия 0,7% Трис-буфер 0,2% ЭДТА-2К 0,02%» со значением «соответствие».

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявителем по позиции 1 описания объекта закупки «Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы» в составе заявки предложен товар производителя ООО «СИСМЕКС РУС», по вышеизложенной характеристике «Состав: Хлорид натрия 0,7% Трис-буфер 0,2% ЭДТА-2К 0,02%» заявителем указано «соответствие».

В составе заявки заявителем представлена декларация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров с указанием сведений о Регистрационных удостоверениях.

Так, по товару «Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы» заявителем продекларировано РУ -  УНРЗ 198187; РНМИ/ЕРУЛ Г004-00110-00/04739740 с 07.04.2026 г.

Из пояснений уполномоченного учреждения следует, что заявителем по позиции 1 описания объекта закупки «Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы» предложен товар российского происхождения (РУ УНРЗ 198187; РНМИ/ЕРУЛ Г004-00110-00/04739740 с 07.04.2026).

В государственном реестре медицинских изделий и организаций (ИП), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий по предоставленным заявителем сведениям, находится реестровая запись РУ, содержащая ВЫПИСКУ и ИНСТРУКЦИЮ к РУ.

Так, согласно инструкции, на предлагаемый товар по характеристике «Состав: Хлорид натрия 0,7% Трис-буфер 0,2% ЭДТА-2К 0,02%» заявитель указал значение характеристики «соответствие».

Между тем, на странице в инструкции по применению «Дилюент для гематологического оборудования Sysmex серий XN, XR, XN-L, ХР-300, ХО для диагностики in vitro, в вариантах исполнения производства «СИСМЕКС КОРПОРЕЙШН», Япония» указано, что Универсальный дилюент CELLPACK DCL (20л) имеет следующий состав: Малеиновая кислота <0,10%, Хлорид натрия 0,7%, ЭДТА-2К 0,02%, Трис-буфер 0,2%.

Таким образом, товар, производимый в соответствии с РУ Г004-00110-00/04739740, имеет состав отличный от описания объекта закупки, так как имеется малеиновая кислота в концентрации <0,10 %.

Комиссия Якутского УФАС России для полного и всестороннего рассмотрения жалобы по существу, а также для представления сторонами дополнительных пояснений в части того, что как имеющийся в составе компонент «Малеиновая кислота» может повлиять на функциональность и стабильность медицинского изделия, приняла решение отложить заседание Комиссии Якутского УФАС России на 05.05.2026 г. в 16 часов 00 минут.

После объявления перерыва заявителем Комиссии Якутского УФАС России представлено письмо ООО «СИСМЕКС РУС» официального представителя Сисмекс Корпорейшн (Япония) о том, что в апреле 2026 года были получены новые регистрационные удостоверения на реагенты для гематологических анализаторов Sysmex серии XN, XN-L, согласно регистрационным номерам:

- ЕРУЛ № Г004-00110–00_04739740 (Дилюент для гематологического оборудования Sysmeх серий XN, XR, XN-L, XP-300, XQ для диагностики in vitro) – реагенты CELLPACK DCL, CELLPACK DFL, CELLPACK

- ЕРУЛ № Г004-00110–00_04739718 (Флуоресцентный краситель для гематологического оборудования Sysmeх серий XN, XR, XN-L для диагностики in vitro) – реагенты FLUOROCELL WDF, FLUOROCELL WNR, FLUOROCELL RET, FLUOROCELL PLT, FLUOROCELL WPC.

- ЕРУЛ № Г004-00110–00_04739558 (Лизирующий реагент для гематологического оборудования Sysmeх серий XN, XR, XN-L, XP-300, XQ для диагностики in vitro) – реагенты LYSERCELL WDF, LYSERCELL WNR, LYSERCELL WPC.

Состав реагентов соответствует указанному в инструкциях на реагенты, размещен в свободном доступе на сайте Росздравнадзора согласно регистрационным номерам.

В частности, состав дилюента Cellpack DCL согласно инструкции:

Комиссия Якутского УФАС России изучив РУ с государственного реестра медицинских изделий и организаций установила, что регистрационный номер медицинского изделия действует с 07.04.2026 г.

При этом, Комиссия отмечает, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно которому заявка заявителя была отклонена был размещен 22.04.2026 г.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что у комиссии уполномоченного учреждения не было оснований для отклонения заявки заявителя.

Таким образом, комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонив заявку заявителя нарушила подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Жалоба признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гринат» на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» при проведении электронного аукциона на поставку реагентов для гематологического анализатора Sysmex XN-L 550 для нужд КЛО лот 1 (извещение № 0816500000626006385) обоснованной.

2. Признать комиссию уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)» нарушившей положения подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание в связи с выявленным нарушением.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                                                  …

Члены комиссии                       …

…