РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1565/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

06.05.2026                                                                                                                                            Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО «МЕЛИОСТРОЙ»  (далее – Заявитель) на действия Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее – Заказчик), Государственного казенного учреждения Пермского края «Центр организации закупок»
(далее – Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа
(далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки краской и термопластиком
со светоотражающими элементами на региональных автомобильных дорогах Пермского края. Лот № 1 (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0356500001426003098) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в проекте контракта Извещения (далее – Проект контракта) требования, противоречащие положениям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении
Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 10.04.2026;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 891 400 007,32 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 27.04.2026;

5)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

6)  дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 29.04.2026;

7)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 30.04.2026;

8)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании
3 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «5» с предложением о цене контракта в размере
659 000 000 руб.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом
в Проекте контракта установлены требования, противоречащие положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых
в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктами 4.4.21 и 4.4.22 Проекта контракта установлено, что подрядчик обязан осуществлять закупку необходимых для исполнения контракта товаров
в приоритетном порядке у физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, зарегистрированных и производящих соответствующие товары на территории Пермского края и привлекать
для выполнения работ по Контракту в приоритетном порядке субподрядчиков
из числа физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей)
и юридических лиц, зарегистрированных на территории Пермского края.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что пункты 4.4.21 и 4.4.22 Проекта контракта не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и не обязывают потенциального подрядчика привлекать исключительно субподрядчиков, зарегистрированных
на территории Пермского края и осуществлять закупку необходимых
для исполнения контракта товаров у физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) и юридических лиц, зарегистрированных на территории Пермского края.

Комиссией установлено, что вышеуказанные положения содержатся
в разделе «Обязанность подрядчика» Проекта контракта.

Кроме того, согласно пункту 7.1 Проекта контракта за неисполнение
или ненадлежащее исполнение своих обязательств, установленных контрактом, Заказчик и Подрядчик несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что положения
о привлечении в приоритетном порядке субподрядчиков, зарегистрированных
на территории Пермского края и об осуществлении закупок необходимых
для исполнения контракта товаров в приоритетном порядке у физических лиц
(в том числе индивидуальных предпринимателей) не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, поскольку позволяют вмешиваться Заказчику в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика и могут привести к невозможности исполнения подрядчиком контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших вышеуказанные требования в Проекте контракта, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе
и содержат признаки административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу АО «МЕЛИОСТРОЙ» обоснованной

2.      Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
об устранении выявленного нарушения.

4.   Передать материалы от 06.05.2026 по делу № 28/06/105-1565/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.