Решение по результатам рассмотрения жалобы

участника закупки № 003/06/105-346/2026

«05» мая 2026 года                                                                         город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

<…>, <…>, <…>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Автодоркомплект» (далее – ООО «Автодоркомплект», Заявитель) <…> (приказ № 60-к от 03.06.2024), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее – РАГЗ, Уполномоченный орган) <…> (доверенность № 03 от 12.01.2026), в присутствии представителей Государственного бюджетного учреждения Республики Бурятия «Дорожно-строительная служба Республики Бурятия» (далее – ГБУ РБ «ДСС Республики Бурятия», Заказчик) <…> (доверенность № 7 от 23.03.2026) и <…> (доверенность № 16 от 04.05.2026),

рассмотрев жалобу ООО «Автодоркомплект» (вх. № 2495/26 от 27.04.2026) на положения извещения аукциона в электронной форме: «Поставка автогрейдера тяжелого», номер извещения – 0102200001626000970, ИКЗ – 262030002163603000100100180012892244 (далее – Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

Заявитель указывает, что Заказчиком сформировано Описание объекта закупки с нарушением статьи 23, статьи 33, статьи 42 Закона о контрактной системе, пунктов 4-6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила использования каталога), Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По мнению Заявителя, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. В связи с чем Заявителем был направлен запрос о даче разъяснений, на который получен следующий ответ: «Заказчиком принято решение сформировать описание объекта закупки в соответствии с положениями ст.33 44-ФЗ с использованием кода из классификатора ОКПД2. Применение кода КТРУ 28.92.22.110-00000002 с обязательной характеристикой «Эксплуатационная масса > 18 тонн» не представлялось возможным,  в связи с применением существующих автогрейдеров с эксплуатационной массой в диапазоне от 18 до 24 тонн (далее - техника среднего класса) не отвечающих следующим требованиям: В связи с отсутствием бульдозера для выполнения комплекса земляных работ требуется тяжелый автогрейдер. Выбор модели тяжёлого класса является технически и экономически обоснованным требованием, обусловленным спецификой объектов и нормативными регламентами.», «Согласно ГОСТ 11030-2017 (АТС. Грейдеры. Общие технические требования), для выполнения работ на объектах указанной сложности требуется техника, обладающая тяговым усилием не менее 160–180 кН. Машины среднего класса не соответствуют данным требованиям.».

В соответствии с ГОСТ 11030-2017 автогрейдеры классифицируют по следующим основным признакам: классу мощности, колесной схеме, типу задней тележки, типу трансмиссии.

Класс мощности является основным признаком, по которому все машины делят на четыре класса – 100, 140, 180 и 250. Автогрейдера 250 класса имеют эксплуатационную массу от 18 тонн и являются тяжелыми грейдерами. По мнению Заявителя, выводы Заказчика о том, что только автогрейдер массой >= 28 <= 30 тонн может производить работы в условиях Крайнего Севера вызывают сомнения.

Как указывает Заявитель, технические характеристики закупаемого автогрейдера фактически ограничивают возможность участия в Аукционе поставщиков (производителей) еще каких-либо тяжелых автогрейдеров за исключением поставщика (производителя) автогрейдера модели (марки) Автогрейдер СДМ-25 Серия «ШАЙР» производства ООО «Специальные дорожные машины». Данные характеристики установлены Заказчиком в описании объекта закупки без надлежащего обоснования того, каким именно образом установление таких требований может привести к удовлетворению потребностей Заказчика в закупаемом товаре, учитывая, что данные характеристики не приводят к существенному улучшению свойств объекта закупки.

Таким образом, Заказчик при составлении документации установил требования, которым соответствует единственный товар конкретного производителя, что приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки и необоснованному отклонению заявки Заявителя на участие в закупке.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить определение поставщика, признать Заказчика и Уполномоченный орган нарушившими требования законодательства, обязать Заказчика устранить все нарушения путем внесения изменений в документацию Аукциона.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения на жалобу Заявителя, считают, что описание объекта закупки не противоречит требованиям, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок, поскольку указанные в описании объекта закупки характеристики обусловлены потребностями Заказчика, местом осуществления деятельности Заказчика и соответствуют требованиям действующего законодательства. На основании изложенного, Заказчик, Уполномоченный орган просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

20.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта – 30 323 333,33 рублей.

На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми) потребностями заказчика, а также исключать необоснованное ограничение количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

С другой стороны, описание объекта закупки – это фиксация заказчиком в документации о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

При этом специфика каждой закупки определяет необходимые требования к товару, работам, услугам, в связи с чем, правомочие на их установление законодательством Российской Федерации о контрактной системе предоставлено заказчику.

Таким образом, при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупки. При этом из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При формировании описания объекта закупки Заказчиком определен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) - 28.92.22.110 «Грейдеры самоходные». Данный код ОКПД2 соответствует позиции КТРУ 28.92.22.110-00000002 «Автогрейдеры».

Как следует из пояснений представителя Заказчика, при формировании требований к функциональным, техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам Товара Заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности, места ее осуществления и имеющейся с учетом этого необходимости закупки Товара, позволяющего реализовывать потребность Заказчика целиком и надлежащим образом. При этом описание объекта закупки содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого Товара, установленным Заказчиком требованиям, с указанием максимальных и минимальных значений таких показателей и значений показателей.

Объекты, на которых Заказчик выполняет работы, являются автомобильные дороги, находящиеся на территории приравненным к районам Крайнего Севера, Северобайкальск – Новый Уоян – Таксимо, Таксимо – Бодайбо, характеризуются наличием грунтов IV-V группы сложности по разработке, а также необходимостью рыхления скальных пород и старого дорожного полотна.

В своей деятельности Заказчик использует автогрейдеры с эксплуатационной массой в диапазоне от 18 до 24 тонн, с помощью которых работы выполняются не в том объеме и качестве, как то требуется Заказчику. При эксплуатации автогрейдера с указанными тяговым усилием и эксплуатационной массой приводит к быстрому износу оборудования, а также при возведении насыпей высотой более 0,5–1 м увеличивается количество проходов в 1,5– 2 раза.

Следовательно, при взаимодействии с промерзшим грунтом автогрейдеры выходят из строя и подлежат ремонту, для осуществления которого закупаются дорогостоящие комплектующие, что приводит к потерям бюджета, срыву графика выполнения работ, неэффективному использованию трудовых и материальных ресурсов Заказчика.

Применение кода КТРУ 28.92.22.110-00000002 с обязательной характеристикой «Эксплуатационная масса > 18 тонн» не отвечает требованиям Заказчика с учетом особенностей его деятельности, при этом при использовании КТРУ 28.92.22.110-00000002 «Автогрейдеры» Заказчик не может изменять значение характеристики, которая является обязательной для применения – Эксплуатационная масса > 18 (Тонна; метрическая тонна (1000 кг)).

Позиции КТРУ не содержит требуемую Заказчику характеристику. Отсутствие необходимых характеристик в каталоге товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд, позволяет использовать в описании объекта закупки код ОКПД2 28.92.22.110 «Грейдеры самоходные». Аналогичный вывод изложен в Определении Верховного Суда РФ от 18.09.2023 по делу № 310-ЭС23-16627.

Выполнение работ автогрейдером с эксплуатационной массой 19 и 24 тонны имеют ориентировочно 235 л.с., в то время как автогрейдер с эксплуатационной массой 29 тонн – ориентировочно 400 л.с., что является существенным отличием для выполнения работ с тяжелыми и промерзшими грунтами.

На основании изложенного, с учетом безуспешного опыта использования автогрейдеров с эксплуатационной массой в диапазоне от 18 до 24 тонн, Заказчик при формировании описания объекта закупки установил характеристику – эксплуатационная масса >= 28<= 30.

Заказчик самостоятельно принимает решение при формировании предмета размещенного заказа и его характеристик, имеющих принципиальное значение для закупки данного оборудования. В каждом конкретном случае заказчик формирует требования технического задания исходя из особенностей его использования и имеющихся у него потребностей.

В рассматриваемом случае, Заказчик, формируя требования к характеристикам товара, описание объекта закупки, руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности закупки необходимого товара для более полного удовлетворения нужд Заказчика.

Одними из основополагающих принципов, на которых основывается контрактная система в сфере закупок, являются принцип эффективности осуществления закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

В связи с этим положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение числа участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах) не носят безусловного характера, а применяются в той мере, в какой это позволяет обеспечивать экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводит к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. № 307-ЭС19-12629).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Заявитель ставит под сомнение наличие у Заказчика потребности в закупаемых товарах с указанными характеристиками, при этом Заявителем не представлено доказательств того, что вышеуказанное сформулированное Заказчиком требование к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и тем самым влечет неэффективность использования бюджетных средств, одновременно приводя к необоснованному ограничению количества участников.

Ни Законом о контрактной системе, ни Законом о защите конкуренции не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ от 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к объекту закупки, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. При этом закон не обязывает Заказчика при формировании описания объекта закупки устанавливать такие требования к товару, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве поставщика по договору может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Закон о контрактной системе устанавливает требования о выборе поставщика, а не производителя, в Российской Федерации один и тот же товар с различной ценой могут продавать различные продавцы, при этом производитель может быть, как один, так и несколько (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2024 по делу № А40-153376/23-2-875).

Заказчиком до осуществления закупки проведен мониторинг товаров, присутствующих на рынке и отвечающих потребностям Заказчика, направлены коммерческие предложения потенциальным участникам Закупки и получены ответы от трех поставщиков о готовности поставить необходимый Заказчику товар (ООО «Завод всесезонных дорожных машин», ООО «ТПК СДС», ООО «СпецДорМаш»).

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов, что подтверждается постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2019 по делу А19-12265/2018, определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.01.2022 № 308-ЭС21-26790 по делу № А61-4140/2020.

Доказательств того, что Заявитель не может приобрести и поставить товар, соответствующий описанию объекта Закупки не представлено.

Исходя из анализа доводов жалобы заявителя, положений извещения и действующего законодательства, а также представленных Заказчиком пояснений и документов, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений положений Закона о контрактной системе при описании объекта рассматриваемой закупки. Установленные в описании требования к характеристикам объекта закупки обусловлены потребностью Заказчика с учетом специфики его деятельности, что не противоречит действующему законодательству.

Неоспоримых доказательств, свидетельствующих об обратном, Заявителем на рассмотрение жалобы не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Автодоркомплект» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.