Р Е Ш Е Н И Е № 025/06/105-379/2026

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок

06 мая 2026 года                                                                                      г. Владивосток

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

рассмотрев жалобу ООО «Олимп»

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступила жалоба ООО «Олимп» на действия комиссии Заказчика –  КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» в ходе электронного аукциона на приобретение и монтаж быстровозводимой модульной конструкции для размещения врачебной амбулатории по адресу: Приморский Край, городской округ Уссурийский, поселок Тимирязевский (извещение № 0820500000826001820).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), в части рассмотрения заявок.

Согласно доводам жалобы, комиссия Заказчика неправомерно не проверила  участников на соответствие дополнительным требованиям о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 9 Постановления № 2571. Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком допущено противоречие в описании оконных блоков, не применены положения ГОСТ Р 58760-2024.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт http://zakupki.gov.ru) и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» по адресу в сети интернет www.sberbank-ast.ru.

По итогам закупки согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 №ИЭА1 все заявки признаны соответствующими.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона N 44-ФЗ, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона N 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Частью 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом согласно ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 2571).

В силу позиции 9 раздела II приложения Постановления N 2571 при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории заказчиком устанавливаются дополнительные требования к участникам закупки о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям являются:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия, изучив документы участников закупки, представленные в подтверждение наличия опыта выполнения работ по позиции 9 раздела II приложения Постановления N 2571, не может согласиться с решением Заказчика о признании всех заявок соответствующими требованиям извещения в силу следующего.

В составе заявок с идентификационными номерами 106 и 157 представлен опыт поставки и монтажа модульных (быстровозводимых) конструкций.

Контракты, ссылки на которые представлены в составе вышеназванных заявок в подтверждение наличия опыта, содержат смешанные условия договора поставки и подряда.

Анализ представленных в заявках документов свидетельствует о том, что участниками ранее была осуществлена поставка и установка (монтаж) модульных конструкций, однако, представленные документы не позволяют установить (разграничить)  стоимость каждого из этапов выполнения контракта (каждого элемента договоров, входящих в состав смешанного договора, то есть стоимость, относимую к поставке и стоимость работ, относимую к выполнению строительных работ (подряда),  а именно: стоимость самой модульной конструкции и стоимость работ по установке данной модульной конструкции, что свидетельствует о невозможности осуществить проверку соответствия цены выполненных работ по контракту, которая должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, учитывая содержание графы «Дополнительные требования к участникам закупки» пункта 9 приложения к Постановлению № 2571, названным пунктом установлена необходимость подтверждения опыта в отношении выполнения именно работ по строительству некапитального строения, сооружения, а не поставки товара.

Следовательно, обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований у комиссии Заказчика к недопуску к участию в закупке вышеназванных заявок по мотиву несоответствия требованиям, установленным частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, ввиду того, что предоставленные участниками закупки (№№ 106 и 157) контракты не подтверждают наличие опыта выполнения работ по позиции 9 раздела II приложения Постановления N 2571.

Довод жалобы признается обоснованным.

Следовательно, комиссия по осуществлению закупок, допустив заявки участников с идентификационными номерами 106 и 157, допустила нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ.

В части довода жалобы о наличии противоречий в описании оконных блоков и неприменения положения ГОСТ Р 58760-2024, Комиссия отмечает следующее.

Согласно ТЗ:

- общее количество оконных блоков  ≥ 20 Штука (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- количество поворотно-откидных оконных блоков ≥ 21 Штука (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

- глухих оконных блоков (расположение палата временного пребывания пациентов (между палатой и шлюзом)) ≥ 1 Штука.

Комиссия УФАС отмечает, что техническое задание подготовлено Заказчиком в соответствии с его потребностями, при проведении закупки запросов от потенциальных участников не поступало, все участники предоставили в заявках конкретные показатели по данным позициям.

Заказчиком при подготовке технического задания использован Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 71617-2024 "Модульные здания и конструкции. Термины и определения. Классификация" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 сентября 2024 г. N 1255-ст).

Заказчик при обосновании технического задания и выставлении требований о технических параметрах использовал нормативное регулировании – своды правил. При подборе необходимых документов Заказчик исходил из параметров закупаемого товара, его габаритов, материалов, используемых при монтаже, цели использования здания.

Кроме того, нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность Заказчика указывать в извещении все виды технической документации; отсутствие ссылки на техническую документацию  (ГОСТ, СП) не свидетельствуют о неприменении указанных требований при подготовке описания объекта закупки.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия не находит достаточных оснований для признания довода жалобы обоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Олимп» на действия комиссии Заказчика –  КГБУЗ «Уссурийская ЦГБ» в ходе электронного аукциона на приобретение и монтаж быстровозводимой модульной конструкции для размещения врачебной амбулатории по адресу: Приморский Край, городской округ Уссурийский, поселок Тимирязевский (извещение № 0820500000826001820) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 5 статьи 49 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.