ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Архангельской области

Дело № 73фз-26

029/06/105-415/2026

Заказчик (котировочная комиссия):

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу

163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 5, к. 1

E-mail: omto@r29.rosreestr.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Единая электронная торговая площадка»

117312, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14,

стр 5

 № ^'(PSУ^ЗА^/с??^E-mail: ko@roseltorg.ru

Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛВИКОМ-

СЕРВИС»

163002, г.Архангельск, пр-кт Московский, д. 25, помещ. 19

E-mail: elvicom@mail.ru

РЕШЕНИЕ

04 мая 2026 года г. Архангельск

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Малышева О.С. Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;

Члены комиссии:

Елисеенков А.А. Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Вижевцева С.Н. Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О контрактной системе»), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»,

в присутствии представителей от:

Заявителя: Преображенского О.В. (доверенность от 20.04.2026);

Заказчика: Путаевой К.П. (доверенность от 29.04.2026 № 06-26/056);

УСТАНОВИЛА:

27 апреля 2026 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила

________________________________________________________________________________________g2/6 жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛВИКОМ-СЕРВИС» (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии, созданной Заказчиком - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Заказчик, котировочная комиссия), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку системы видеонаблюдения (с выполнением работ по монтажу) (извещение №0124100002426000007).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия котировочной комиссии в связи с отклонением заявки ООО «ЭЛВИКОМ-СЕРВИС» по результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 29.04.2026 № б/н.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

14.04.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение №0124100002426000007 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку системы видеонаблюдения (с выполнением работ по монтажу) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 499 921,00 руб.

Оператор электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 23.04.2026 на участие в закупке было подано 2 заявки, которым были присвоены идентификационные номера 3123989, 3132584.

В ходе изучения материалов дела установлено, что заявка Заявителя была зарегистрирована под номером 3132584.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.04.2026 заявка № 3132584 отклонена за «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям» в связи с несоответствием представленной информации в структурированной форме заявки участника требованиям, установленным в Извещении о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку системы видеонаблюдения (с вьшолнением работ по монтажу), подпункта 5 пункта 2.7. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (Приложение 3 к Извещению), а именно, в структурированной форме заявки не указаны конкретные характеристики «Камера видеонаблюдения Класс энергетической эффективности - не ниже А+», «Сетевой видеорегистратор TRASSIR DuoStation СТ1 3416R AF реестровый номер из единого реестра российской радиоэлектронной продукции 10603475 (или эквивалент) Класс энергетической эффективности» - не ниже А+, «Коммутатор TR-NS1126-225-24РоЕ (или эквивалент) Класс энергетической эффективности - не ниже А+», «Удаленное рабочее место TRASSIR MiniClient, (или эквивалент) Класс энергетической эффективности - не ниже А+ » предлагаемого участником закупки товара».

По мнению Заявителя, его заявка отклонена необоснованно, поскольку для товаров: камера видеонаблюдения, сетевой видеорегистратор, коммутатор, удаленное рабочее место, класс энергетической эффективности не заявлен производителями оборудования, в связи с тем, что требования энергетической эффективности для данных товаров действующими нормативно-правовыми актами не предусмотрены и не установлены.

В силу части 1 статьи 50 ФЗ «О контрактной системе» электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы,

_________________________________________________________________________________________03/6 предусмотренные подпунктами "м" - "п” пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, Информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ «О контрактной системе», указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 ФЗ «О контрактной системе» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, вьшолняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе» описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Предметом закупки является «поставка системы видеонаблюдения (с выполнением работ по монтажу)». В Извещении установлен код ОКПД2 26.40.3 3.199 «Аппаратура записи и воспроизведения изображения, не включенная в другие группировки».

Раздел «Объект закупки» Извещения, а также файл «Описание объекта закупки», являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к оборудованию, из которого состоит система видеонаблюдения, в том числе по следующим характеристикам товаров «Камера видеонаблюдения», «Сетевой видеорегистратор TRASSIR DuoStation СТ1 3416R AF реестровый номер из единого реестра российской радиоэлектронной продукции 10603475 (или эквивалент)», «Коммутатор TR-NS1126-225-24РоЕ (или эквивалент)», «Удаленное рабочее место TRASSIR MiniClient, (или эквивалент)»:

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ «О контрактной системе» для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено ФЗ «О контрактной системе», должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 ФЗ «О контрактной системе», характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе», товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению», являющемся неотъемлемой частью Извещения, установлены аналогичные требования.

При этом в подпункте 5 пункта 2.7 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» указано следующее: «При описании товара в заявке на участие в закупке участнику закупки необходимо учитывать следующее: в случае, если значение показателя товара установлено как точное значение или сопровождается словами «не более», «более», «не менее», «менее», «не менее              и не более _», «не более              и не менее              », «не менее              , не более              », «не более              , не менее              », «ниже», «вьпие», «не ниже», «не выше», «не ниже              и не выше              », «не выше              и не ниже               », знаками «>», «<», «>», «<», «>              и <              », «>              и <              », «>              и <              », «>              и <              » участником закупки в заявке на участие в закупке устанавливается единственное точное значение без вышеперечисленных слов и знаков».

Как подтверждается материалами дела, Заявитель в своей заявке в том числе указан следующие характеристики для указанных выше товаров:                            

Следовательно, участник закупки с номером заявки 3132584 указал Значение

_________________________________________________________________________________________g5/6 характеристик «Класс энергетической эффективности» не в соответствии с требованиями, указанными в Извещении.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ «О контрактной системе» предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответст вии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе».

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ «О контрактной системе» при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 указанного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, котировочная комиссия правомерно отклонила заявку Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛВИКОМ-СЕРВИС» на участие в закупке.

Вместе с тем, в пункте 1 Описания объекта закупки указано: «Товары, используемые при выполнении монтажных работ, должны соответствовать противопожарным требованиям, требованиям технического регламента пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требованиям энергетической эффективности в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании пункта 1 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства от 31.12.2009 № 1221, требования энергетической эффективности подлежат применению в отношении товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случая их несовместимости при взаимодействии с товарами, используемыми государственным или муниципальным заказчиком.

Положениями пункта 3 Правил определено в том числе, что требования энергетической эффективности подлежат установлению в отношении товаров согласно приложению к Правилам.

Вышеназванным приложением определен перечень товаров, в отношении которых устанавливаются требования энергетической эффективности, где в том числе указано следующее наименование товара - бытовое и офисное (конторское) электрическое оборудование в режиме ожидания и реактивации (код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности 26.40).

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Правилами установил требование энергетической эффективности к системе видеонаблюдения как к единому комплексу, и соответственно, к каждой единице оборудования в её составе.

Абзацем 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 № 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их

маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортёрами класса энергетической эффективности товара» (далее - Постановление № 1222) утвержден перечень видов товаров, на которые распространяется требование о содержании информации о классе энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках (далее - перечень Постановления № 1222).

Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что товары: система видеонаблюдения, камера видеонаблюдения, сетевой видеорегистратор, коммутатор, удаленное рабочее место не включены в перечень Постановления № 1222.

Вместе с тем необходимо отметить, что Заказчиком не подтверждено наличие классов энергетической эффективности перечисленного выше закупаемого оборудования.

Следовательно, при описании объекта закупки Заказчик неправомерно установил характеристики товаров, которые не предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Таким образом, Заказчик нарушил пункт 2 части 1 статьи 33 ФЗ ’’О контрактной системе”.

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ «О контрактной системе» данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛВИКОМ- СЕРВИС» необоснованной.
2.   Признать Заказчика - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, нарушившим пункт 2 части 1 статьи 33 ФЗ «О контрактной системе».
3.   Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной площадки - АО «Единая электронная торговая площадка», выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ «О контрактной системе».

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе» ppttlpiiue, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебнам^орядке в течение треуыесяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии ^С* Малышева

Члены Комиссии

С.Н. Вижевцева