ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы
по Красноярскому краю

пр. Мира, 81 д, г. Красноярск, 660017
тел. (391) 211-00-00, факс (391) 211-01-14
e-mail: to24@fas.gov.ru

______________ №________________

На №  от

ООО «Генос»

ул. Милиционера Власова, д. 33, кв. 26, г. Пермь, Пермский край, 614065

GENOS59@YANDEX.RU

КГБУЗ «Енисейская районная больница» ул. Фефелова, зд. 62, г. Енисейск, Красноярский край, 663180

office@enbol.ru

OOO «РТС-тендер»

Тараса Шевченко наб., д. 23А, 25 этаж, помещ. 1

Дорогомиловский р-н., г. Москва, 121151 ko@rts-tender.ru

Решение № 024/06/105-1314/2026

30 апреля 2026 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб и проведению внеплановых проверок в составе: Председатель Комиссии – Варава К.С. заместитель начальника отдела; члены Комиссии: Миракян Н.Е., ведущий специалист-эксперт; Д.Н. Пелевина, ведущий специалист-эксперт (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Генос» (далее — Податель жалобы) на действия Заказчика — КГБУЗ «Енисейская районная больница» при проведении электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения» (далее – аукцион), извещение № 0319200063626000185, ИКЗ 262241200507224470100100030480000244, на электронной торговой площадке «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки) (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: неправомерные действия Заказчика при формировании извещения о проведении Электронного аукциона, нарушающие требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба соответствует требованиям частей 2 и 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Оператора ЭП посредством электронной почты было направлено уведомление содержащее информацию о месте, дате и времени заседания Комиссии.

Уведомление также было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в разделе «жалобы» реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, что считается надлежащим уведомлением о дате и времени заседания Комиссии.

Уведомлением, направленным Подателю жалобы, Заказчику, Оператору ЭП предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До заседания в адрес Комиссии от Заказчика поступило ходатайство об участии в рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Заседание Комиссии состоялось 30 апреля 2026 года в 10 часов 30 минут (UTC + 7; МСК +4) в присутствии представителя Заказчика, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия, в отсутствие представителя Подателя жалобы, надлежащим образом уведомленного о времени и месте

рассмотрения жалобы.

В содержании жалобы указано, что описание закупки, содержащее в себе требование к техническим характеристикам объекта закупки, направлено на ограничение конкуренции, в нарушение требований законодательства о контрактной системе, поскольку установленным извещением характеристикам соответствует только один производитель.

Комиссия, во исполнение полномочий, возложенных подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, а также подпунктом 5.3.7 Положения о Федеральной антимонопольной службе и подпунктом 7.5 Положения о территориальном органе ФАС России, в соответствии с Правилам осуществления контроля в сфере закупок, провела внеплановую проверку соблюдения субъектами контроля законов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, проанализировав нормы права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчиком были совершены действия по проведению электронного аукциона «Поставка изделий медицинского назначения».

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку изделий медицинского назначения размещено в ЕИС 17.04.2026.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

-     наименование объекта закупки;

-     информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является поставка Набора для катетеризации центральных вен, кратковременного использования.

Согласно электронному документу, содержащему описание объекта закупки, Заказчиком были предъявлены, в том числе, следующие требования по 3 позиции «Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования»: «скальпель», «кабель для ЭКГ контроля постановки катетера», «наружный диаметр катетера 22 G, длиной ≥ 10 см».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе объект закупки должен соответствовать требованиям Законодательства Российской Федерации. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, формируя описание объекта закупки, в том числе требование в извещении о проведении электронного аукциона, заказчик должен исходить из действующего на момент проведения электронного аукциона нормативного регулирования услуг, являющихся объектом закупки, а также объективно существующей у него потребности в таком товаре.

В письменных пояснениях Заказчик указал, что по позициям 1,2 представлены эквиваленты, в частности, кроме B. Braun (Германия), также требованиям извещения соответствуют товары SURU CENOCATH (Индия) и Vygon (Франция). По позиции 3 Заказчик пояснил, что потребности соответствует товар именно производителя B. Braun (Германия), поскольку только в наборе для катетеризации центральных вен кратковременного использования указанного производителя содержатся скальпель и ЭКГ- контроль.

Наличие скальпеля и ЭКГ-контроля в наборе обусловлено объективной потребностью Заказчика и клинически обосновано, также утверждено внутренним приказом КГБУЗ «Енисейская РБ» от 09.01.2025 № 106. Данный приказ издан во исполнение обязанностей работодателя, разработан на основе актуальных медицинских знаний и направлен на повышение безопасности пациента: ЭКГ -контроль позволяет верифицировать положение кончика катетера в режиме реального времени, исключая ошибки позиционирования и снижая риск жизнеугрожающих осложнений (аритмий, перфораций), что является более безопасной альтернативой рентгеновскому контролю; минимизацию рисков инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи (ИСМП): наличие всех необходимых инструментов, включая скальпель, в едином стерильном наборе существенно снижает количество вскрываемых упаковок и манипуляций в стерильном поле, что прямо коррелирует со снижением риска контаминации; обеспечение готовности к любым клиническим ситуациям: наличие скальпеля позволяет оперативно реагировать на меняющуюся клиническую картину без задержек и нарушения стерильности.

Как следует из пояснений Заказчика, Постановление Правительства РФ № 299 от 14.03.2024 не отменяет право медицинской организации устанавливать более высокие стандарты безопасности при их клинической обоснованности. Дополнительно Заказчиком представлены клинические ситуации, при которых возникает потребность использовать набор именно в указанной комплектации.

Таким образом, Комиссия установила, что потребности Заказчика по позиции 3 соответствует товар производителя B. Braun (Германия).

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано 2 заявки, в составе которых был предложен набор для катетеризации центральных вен кратковременного использования 22 G производителя B. Braun (Германия), что свидетельствует о том, что товар находится в свободном обороте и может быть поставлен любым участником рынка. Кроме того, указанное свидетельствует о том, что иные участники закупочной процедуры пришли к однозначный выводам о потребности Заказчика. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Комиссией также установлено, что Заказчиком применен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства от 23 декабря 2024 №1875. Согласно извещению объектом закупки является поставка расходных материалов офисной техники, в отношении каждого товара применен код ОКПД2 – 32.50.13.110, указанный в Приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2024 № 1875, на основании которого установлено ограничение.

В соответствии с частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Комиссия отмечает, что Заказчиком не задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Постановления Правительства РФ №1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 к постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской

промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Заказчиком не включена в описание объекта закупки копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Следовательно, отсутствие характеристик соответствующего товара российского происхождения при отсутствии включенного в описание объекта закупки уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции нарушает требования статьи 14 и 42 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, в отношении довода подателя жалобы о том, что оспариваемые им положения извещения о проведении электронного аукциона влекут ограничение количества участников такого электронного аукциона, Комиссия сообщает следующее.

Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

Таким образом, принципы обеспечения конкуренции и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок являются равнозначными и подлежащими соблюдению в равной степени во всех случаях.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Аналогичная правовая позиция отражена в Обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Доказательств того, что указанные в закупке требования ограничивают круг участников закупки Комиссии Красноярского УФАС России представлено не было. Напротив, Комиссия установила, что на участие в аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников аукциона, товар находится в свободном обороте.

Комиссия отмечает, что указанная совокупность обстоятельств свидетельствует о том, что оспариваемые подателем жалобы действия заказчика не повлекли ограничения конкуренции, следовательно, заявленный подателем жалобы довод не находит своего подтверждения при рассмотрении жалобы.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу ООО «Генос» необоснованной.
2.    В рамках проведения внеплановой проверки признать Заказчика нарушившим требования статей 14, 42 Закона о контрактной системе.
3.    Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, ввиду того, что выявленное нарушение не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
4.    Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии К.С. Варава

Члены Комиссии

Д.Н. Пелевина

Исп.Миракян Н.Е.

тел.2110144, вн.024-134