ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области

ул. Пушкинская, 25, г. Вологда, 160000
тел. (8172) 72-99-70, (499) 755-23-23 (доб. 035-103)
e-mail: to35@fas.gov.ru
https://vologda.fas.gov.ru

06.05.2026 № АР/2326/26

На№  от

Решение по делу № 035/06/105-404/2026

ООО "ГЕНОС"

GENOS59@YANDEX.RU

БУЗ ВО "Вологодская городская больница № 1"

zakaz1gb@bk.ru

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 035/06/105-404/2026

«04» мая 2026 г. г. Вологда

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – комиссия Управления) в составе:

Ростиславова А.А. – председатель комиссии Управления, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Добровольский А.А. - член комиссии управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, Управления федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. – член комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО «ГЕНОС» (далее – Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки – поставка медицинских изделий (набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования), Заказчик – Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская городская больница № 1», извещение № 0330300000126000083 (далее – запрос котировок, закупка),

в присутствии представителей Заказчика,

УСТАНОВИЛА:

26.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме,

противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия (бездействие) заказчика в части установленных положений извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заказчика, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

17.04.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Дата и время начала срока подачи заявок 17.04.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок 27.04.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя 28.04.2026.

Согласно доводам Заявителя, из анализа рынка аналогичных изделий следует, что техническое задание Заказчиком составлено под товар конкретного производителя MEDSIL (РУ № ФСР 2010/07858).

Заявителем также представлена сравнительная таблица:

По мнению Заявителя приведенные характеристики ограничивают конкуренцию, а равно не отвечают потребностям Заказчика. Действия Заказчика не отвечают принципу справедливости, не обеспечивают равное(одинаковое) положение Участников закупки в процессе размещения данной закупки,

Управление рассмотрев заявленные доводы отмечает следующее.

Как следует из ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,

промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Заказчик в письменных обоснованиях потребности в характеристиках закупаемого товара указал следующее.

Относительно характеристики «Игла интродьюсерная: эффективная длина» со значением характеристики ≥90 и ≤110 Заказчик пояснил, что данное значение установлено в связи с тем, что 70 % пациентов БУЗ ВО «Вологодская городская больница №1» - пожилые пациенты с морбидным ожирением (ожирение, при котором избыточная масса тела представляет серьёзную угрозу для жизни). Подкожная клетчатка у таких пациентов 5­7 см, поэтому длины стандартной иглы не достаточно. Длина ≥ 90 и ≤110 мм позволяет надежно пунктировать глубоко расположенные сосуды.

При установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи как пациентам, так и медицинскому персоналу. Соответственно, заказчиком были установлены характеристики к медицинскому изделию с учетом особенностей, имеющих принципиальное значение для заказчика в контексте специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи.

Целью проведения закупки является обеспечение Заказчика медицинскими изделиями, в том числе наборами для катетеризации.

Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений при установлении характеристики «Игла интродьюсерная: эффективная длина» с предельными значениями ≥90 и ≤110. В указанной части довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

В части установления в описании объекта закупки характеристики «Проводник: длина» с значением ≥ 730 и ≤ 770 представитель Заказчика указал на то, что выбранное значение установлено по следующим причинам:

1                     Подключение катетера происходит к тройнику, к которому устанавливается ещё несколько систем, расстояние от катетера до тройника должно быть достаточным, чтобы избежать дискомфорта у пациента и поддерживать стерильность медицинского изделия;

2                     Длина проводника таких значений обеспечивает достаточный запас для манипуляций при катетеризации, особенно в случаях, когда требуется дополнительное пространство для манипуляций или при анатомических особенностях пациента. А также при использовании в медицинских процедурах, требующих длительного или интенсивного внутривенного доступа.

Относительно характеристики «Катетер: общая длина» с установленным значением

≥ 320 и ≤ 340 представитель Заказчика пояснил, что неправильно выбранная длина снижает точность мониторинга и повышает риск тромбоза или аритмий. В клинической практике данная длина особенно важна при анатомических особенностях (ожирение, деформация грудной клетки), при работе с пациентами высокого роста или при необходимости достижения более глубоких отделов венозной системы.

Также Заказчик пояснил, что выбор такой характеристики «Катетер: общая длина» с значением ≥ 320 и ≤ 340 обусловлен тем, что именно она подходит для «Игла интродьюсерная: эффективная длина» с предельными значениями характеристики ≥90 и ≤110. Вместе с тем документально этот довод Заказчик никак не подтвердил.

Представитель Заказчика на заседании комиссии Управления пояснил, что составлял описание объекта закупки таким образом, что ему соответствует товар единственного производителя MEDSIL (РУ № ФСР 2010/07858).

Действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

При установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия Управления, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае, исполнением требований Закона о контрактной системе, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Таким образом, Заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение положений ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении избыточных требований к закупаемому товару.

В рамках проведенной внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.

В п. 3 описания объекта закупки, размещенного в составе извещения о проведении закупки приведен график поставки, согласно которому в 2025 г. подлежат поставке 315 единиц товара, в 2026 г. – 30 единиц товара.

Как указывалось ранее, извещение о проведении закупки размещено 17.04.2026г. Следовательно осуществить поставку в период, предшествующий заключению контракта, а также размещению публичной оферты (извещения о проведении закупки) не представляется возможным.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Следовательно, установление в извещении о проведении закупки заведомо невыполнимых условий носит необъективный характер, не отвечает потребности Заказчика, чем нарушает положения п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 закона о контрактной системе. 2026-2468

В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Управления по результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки пришла к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу ООО «ГЕНОС» на положения извещения об осуществлении закупки при проведении запроса котировок в электронной форме, предмет закупки – поставка медицинских изделий: (набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования), извещение № 0330300000126000083, обоснованной.
2.    Заказчика признать нарушившим ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.                           Выдать обязательное для исполнения предписание.
4.   Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Кому выдан: Ростиславова Анастасия Анатольевна

Сертификат № 1BF76A98B76C0A8DCE2D35E3558EE936

Действителен с 03.02.2026 по 29.04.2027

Кому выдан: Добровольский Александр Александрович Сертификат № 00A94290FFA6C6CC7307C96690733C91DD Действителен с 09.02.2026 по 05.05.2027

Е.А. Косоногова

Кому выдан: Косоногова Елизавета Александровна

Сертификат № 00BAF880A1ЕЕ128ABAE34CO2D439052405

Действителен с 03.02.2026 по 29.04.2027