УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

РЕШЕНИЕ

О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

04,05.2026 №083/06/105-71/2026

г; Нарьян-Мар

Срок проведения проверки: с 27 апреля 2026 года по 04 мая 2026 года;

Дата рассмотрения материалов проверки - 04 мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный орган в сфере закупок. Комиссия контрольного органа) в составе: председателя Комиссии: Матросовой Нелли Валерьевны - руководителя Управления; членов Комиссии: Слюсарчик Анны Николаевны - ведущего специалиста-эксперта Управления, Безумова Романа Антоновича - старшего специалиста 1 разряда Управления

руководствуясь пунктами 6Л.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее - ООО «Вектор», Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Уполномоченного органа - Управление государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - Департамента внутренней политики Ненецкого автономного округа (далее — ДВП НАО, Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: «Проведение социологических исследований на территории Ненецкого автономного округа» (Извещение № 01842000006260003751 рассмотренного в отсутствии представителей сторон,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее — Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. №1033/26) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки «Проведение социологических исследований на территории Ненецкого автономного округа» (Извещение № 0184200000626000375) при НМЦК 478 300,00 руб.

Из жалобы Заявителя следует, что документы открытого конкурса не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интере­сы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе напра­вить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Уполномоченным органом и Заказчиком в отношении доводов жалобы Заявителя представ­лены соответствующие письменные возражения (вх. № 1064/26, № 1063/26).

В ходе проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета

закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

1. По критерию оценки заявок, связанному с наличием специалистов, имеющих высшее образование по направлению «Социология».

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, ве­личины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу частей 2 и 4 статьи 24, части 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ, Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници­пальных нужд, утверждённого постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее - Положение) на заказчика возложена обязанность установить критерии оценки заявок в извеще­нии о проведении конкурса, в целях выявления лучших условий исполнения контракта.

Прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого по­казателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формулу расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкалу предельных величин значимости пока­зателей оценки, устанавливающую интервалы их изменений, или порядок их определения при­надлежит заказчику. Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии проти­воречий основным нормативно-правовым актам, регламентирующим оценку заявок.

Закон о контрактной системе позволяет заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства. Основная функ­ция этого критерия заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям пуб­лично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая спе­цифику объекта закупки, при этом заказчиком должны быть соблюдены принципы создания рав­ных условий для участников закупок (постановление Четырнадцатого арбитражного апелляци­онного суда от № 14АП-7696/2023 по делу № А13-4863/2023).

Касательно рассматриваемой закупки требования к профилю образования при проведении социологического исследования регулируются профессиональными стандартами (приказ Мини­стерства труда и социальной защиты РФ от 21 октября 2021 года №751н) и образовательными программами. Данным стандартом предусмотрены трудовые функции специалистов по направле­нию «Социология», что позволит заказчику получить наиболее качественные аналитические ма­териалы по итогам исследования и рекомендации по направлениям исследования.

Указанные критерии по профилю образования для проведения социологического исследо­вания также обусловлены целями и задачами исследования согласно техническому заданию.

Кроме того, в соответствии с пунктом 30 Положения порядок рассмотрения и оценки заявок содержит требования к документам (информации), в совокупности подтверждающим на­личие специалистов и иных работников, их квалификацию. При этом возможность подтвержде­ния квалификации путем представления в составе заявки гражданско-правовых договоров, за­ключенных между участником закупки и специалистами (иными работниками), не предусмотре­на пунктом 30 Положения. Данные договоры не являются информацией и документами, под­тверждающими наличие таких специалистов, а также их квалификацию в соответствии с требо­ваниями Трудового кодекса Российской Федерации и Положения.

Неисполнение указанного требования со стороны участника закупки, не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.

Вместе с тем, указание в проекте контракта и техническом задании на право исполнителя оказывать услуги самостоятельно или с привлечением третьих лиц представляет собой условие о способе и порядке исполнения контракта после проведения закупки, а не требование к участни­кам закупки, что не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

По доводу жалобы о предоставлении Заказчику возможности доступа через Интернет к оперативным данным исследования последним пояснено: «Техническим заданием предусмотре­но, что исполнитель обязан в течение 1 календарного дня с даты согласования Заказчиком про­граммы исследования предоставить Заказчику возможность доступа через Интернет к опера-

тивным данным исследования: доступ к программе, в которой осуществляется сбор данных, и к обобщенному массиву данных респондентов.

Возможность доступа к массиву электронных анкет, заполненным анкетам (интервью), фотографиям и файлам аудиозаписей у Заказчика должна сохраняться в течение всего периода действия контракта.

Такой подход исключает направление анкет и другой документации на бумажном носителе в целях экономии бюджетных средств и обеспечивает выполнение обязательств по контракту в установленные сроки. Возможность доступа к данным через Интернет обеспечивает оперативность при проверке собранных данных для Заказчика.

Внесение данных опроса в электронный массив в течение полевого этапа предоставляет возможность Заказчику контролировать выполнение работ и вносить корректировки в процесс сбора данных. После проведения полевого этапа исполнитель предоставляет итоговый электронный массив с учетом корректировок.

Такой подход обеспечивает добросовестное исполнение контракта, качественную подго­товку аналитических материалов, рекомендации в которых используются в дальнейшей дея­тельности исполнительных органов региона».

Комиссия контрольного органа отмечает, что при подготовке извещения об осуществле­нии закупки Заказчиком получены коммерческие предложения от разных исполнителей, что сви­детельствует о свободной возможности оказать услуги по организации социологических иссле­дований в Ненецком автономном округе согласно требованиям извещения.

Начальная (максимальная) цена контракта также определена в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ и обоснована на основе метода сопоставимых рыноч­ных цен (анализа рынка) с учетом коммерческих предложений организаций, имеющих опыт ока­зания соответствующих услуг, в соответствии с техническим заданием.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано две заявки, соот­ветствующие требованиям извещения об осуществлении закупки. Экономия по торгам составила 24,9%. ООО «Вектор» заявку на участие в торгах не подавало.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, яв­ляется не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выяв­ление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет от­вечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения зло­употреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности оказать услуги, соответствующие потребностям Заказчика, не свиде­тельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участ­ников торгов.

Нарушения действующего законодательства, выявленные по жалобам участников закупки, не имеющих реальных намерений участвовать в торгах, не может повлечь нарушение их прав (Определение Верховного Суда РФ от 04.06.2021 № 308-ЭС21-7897).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Ненецкого УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вектор» на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика — Департамента внутренней политики Ненецкого автономного округа при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: «Проведение социологических исследований на территории Ненецкого автономного округа» (Извещение № 0184200000626000375) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, мо­жет быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии

’А. Безумов