РЕШЕНИЕ
по делу № 023/06/105-1798/2026
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд
04 мая 2026 года г. Краснодар
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Управление, Комиссия)
рассмотрев жалобу ООО «ЗДЖ» (далее – Заявитель) на действия Заказчика - МУ «ОКС», уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК «ДГЗ» при проведении электронного аукциона: «Поставка оборудования для актового зала объекта: «Строительство блока школы МБОУ СОШ №30 им. Павлюченко И.В. по адресу: станица Кущевская, микрорайон Кущевская-2 (1 этап)»» (извещение № 0818500000826002525) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы
по Краснодарскому краю поступила жалоба от 27.04.2026 № 13096/26 ООО «ЗДЖ» на действия Заказчика, уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона извещение №0818500000826002525, в части установления характеристик закупаемого товара, ограничивающих конкуренцию.
Комиссия рассмотрев представленные материалы, установила следующее.
17.04.2026 на официальный сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение на проведение электронного аукциона:
начальная (максимальная) цена контракта - 3 934 426,62 рублей;
дата окончания подачи заявок – 27.04.2026;
дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 29.04.2026.
Представители Заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки составлено в соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).
В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в частности, следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В силу ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг (далее – КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).
Пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, в том числе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.
В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия установила, что в описании объекта к закупаемым товарам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
- установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно извещению № 0818500000826002525:
Позиция 1 «Акустическая система» КТРУ 26.40.31.190/26.40.31.190-00000010 имеет следующие характеристики: Способ размещения: сборка в линейный массив, тип: пассивная, номинальная мощность: ≥600 Вт, минимальная воспроизводимая частота: ≤80 Гц, максимальная воспроизводимая частота: ≥20 кГц, количество полос: 2, чувствительность: ≥97,5 дБ, мощность RMS: ≥600 Вт, принцип подключения: Bi‑amping, максимальное звуковое давление: ≥130 дБ, тип соединителей аналоговых аудиовходов: Speakon, наличие порта USB: нет, встроенный DSP‑процессор: нет, встроенный лиммитер: нет, встроенный кроссовер: нет, наличие дисплея: нет, наличие защитной решётки на передней части корпуса: да, материал корпуса: фанера, высота: ≤400 мм, глубина: ≤400 мм, вид: элемент линейного массива, размер СЧ/НЧ‑динамика: ≥12 дюймов, импеданс: 8 Ом, угол раскрытия по горизонтали, градус: ≥90, угол раскрытия по вертикали, градус: ≥30, вес: ≤20 кг, возможность использования в качестве сценического монитора (скошенный корпус): нет, наличие элементов крепления в комплекте или на корпусе для сборки в линейный массив: да, наличие износостойкого покрытия: да, пиковая мощность: ≥2000 Вт.
Позиция 2 «Акустическая система» КТРУ 26.40.31.190/26.40.31.190-00000010 имеет следующие характеристики: Способ размещения: сборка в линейный массив, тип: пассивная, минимальная воспроизводимая частота: ≤30 Гц, чувствительность: ≥95 дБ, мощность RMS: ≥1200 Вт, принцип подключения: Bi‑amping, тип соединителей аналоговых аудиовходов: Speakon, наличие порта USB: нет, встроенный DSP‑процессор: нет, встроенный лиммитер: нет, встроенный кроссовер: нет, наличие дисплея: нет, наличие защитной решётки на передней части корпуса: да, материал корпуса: фанера, высота: ≤600 мм, вид: элемент линейного массива, импеданс: 8 Ом, вес: ≤50 кг, возможность использования в качестве сценического монитора (скошенный корпус): нет, наличие элементов крепления в комплекте или на корпусе для сборки в линейный массив: да, наличие износостойкого покрытия: да, разъём для установки на стойку (стакан): да, глубина: >700 мм, номинальная мощность: ≥1200 Вт, максимальное звуковое давление: ≥130 дБ, программная мощность: ≥1200 Вт, пиковая мощность: ≥3000 Вт.
Позиция 3 «Акустическая система» КТРУ 26.40.31.190/26.40.31.190-00000010 имеет следующие характеристики: Тип: пассивная, способ размещения: напольная, номинальная мощность: ≥400 Вт, минимальная воспроизводимая частота: ≤80 Гц, максимальная воспроизводимая частота: ≥20 кГц, количество полос: 2, мощность RMS: ≥400 Вт, максимальное звуковое давление: ≥120 дБ, тип соединителей аналоговых аудиовходов: Speakon, наличие порта USB: нет, встроенный DSP‑процессор: нет, встроенный лиммитер: нет, встроенный кроссовер: нет, наличие дисплея: нет, наличие защитной решётки на передней части корпуса: да, материал корпуса: фанера, высота: ≤400 мм, ширина: ≤300 мм, глубина: ≤300 мм, вид: точечный источник, размер СЧ/НЧ‑динамика: ≥8 дюймов, импеданс: 8 Ом, угол раскрытия по горизонтали, градус: ≥90, угол раскрытия по вертикали, градус: ≥90, вес: ≤20 кг, программная мощность: ≥400 Вт, пиковая мощность: ≥1600 Вт, возможность использования в качестве сценического монитора (скошенный корпус): да, наличие износостойкого покрытия: да, разъём для установки на стойку (стакан): да.
Позиция 4 «Акустическая система» КТРУ 26.40.31.190/26.40.31.190-00000010 имеет следующие характеристики: Тип: активная, способ размещения: напольная, номинальная мощность: ≥400 Вт, максимальная воспроизводимая частота: ≥20 кГц, количество полос: 2, мощность RMS: ≥400 Вт, максимальное звуковое давление: ≥120 дБ, количество аналоговых аудиовходов (каналов): ≥1 шт, тип соединителей аналоговых аудиовходов: XLR, встроенный DSP‑процессор: да, встроенный лиммитер: да, встроенный кроссовер: да, наличие дисплея: нет, наличие защитной решётки на передней части корпуса: да, материал корпуса: фанера, высота: ≤500 мм, ширина: ≤500 мм, глубина: ≤500 мм, вид: монитор сценический, размер СЧ/НЧ‑динамика: ≥12 дюймов, вес: ≤20 кг, пиковая мощность: ≥800 Вт, возможность использования в качестве сценического монитора (скошенный корпус): да, наличие элементов крепления в комплекте или на корпусе для сборки в линейный массив: нет, наличие износостойкого покрытия: да, разъём для установки на стойку (стакан): да, угол раскрытия по горизонтали, градус: ≥60, угол раскрытия по вертикали, градус: ≥60, минимальная воспроизводимая частота: ≤100 Гц.
При описании объекта закупки Заказчиком использовались характеристики КТРУ. Дополнительные характеристики для систем, подлежащих поставке, не предусмотренных КТРУ, не применялись.
В письмах ФАС России от 11.11.2024 N ГР/11225/24 и от 24.10.2025 N ГР/100759/25 указано, что, согласно пояснениям при осуществлении закупок, медицинское оборудование, описываемое исключительно характеристиками позиций каталога (без указания дополнительных характеристик), не требует проведения исследования рынка на наличие не менее двух производителей.
С учетом представленных документов и доводов, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки не противоречит Закону о контрактной системе.
Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «ЗДЖ» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.