Решение: 202600100161004662 - Центральный аппарат ФАС России

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии — Ностаева Н.В., Руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии — Соломко Е.Ю., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии — Конушева Д.М., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В присутствии по средством ВКС представителей от:

- Заказчика — БУ РК «Малодербетовская районная больница - Уладаевой И.В. (доверенность № 1 от 27.04.2026г.)

В отсутствии представителей от:

- Заявителя — ИП Кравченко А.В., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте.

- Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, о времени и порядке заседания Комиссии уведомленного Калмыцким УФАС России, посредством размещения информации в Единой информационной системе и по электронной почте.

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ИП Кравченко А.В.,

УСТАНОВИЛА:

В Калмыцкое УФАС России 22.04.2026г. поступила жалоба от ИП Кравченко А.В. (далее - Заявитель), на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку аппаратов ультразвукового сканирования, реестровый номер извещения № 0105500000226000789.

Заявитель в жалобе указывает, что положения извещения нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением от 29.04.2026г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 30.04.2026г. в 14 часов 30 минут.

Ходатайство, поступившее 29.04.2026г., о переносе даты и времени рассмотрения жалобы не удовлетворено, поскольку время заседаний устанавливается в соответствии с рабочим графиком Калмыцкого УФАС России.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

30.04.2026 года состоялось рассмотрение жалобы ИП Кравченко А.В.

Заказчик представил письменное возражение, в котором указывает, что извещение и приложения являющееся неотъемлемой его частью составлены в соответствии со всеми требованиями законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

- 4.04.2026г. Заказчиком в ЕИС размещено извещение № 0105500000226000789 о проведении электронного аукциона на поставку аппаратов ультразвукового сканирования, с питанием от сети.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 145 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок — 27.04.2026г. 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги — 27.04.2026г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — 29.04.2026г.

В целях описания объекта закупок Заказчик применил КТРУ №26.60.12.13200000036 - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 №ИЭА1 для участия в закупке подана 1 соответствующая

требованиям, рассматриваемого извещения, заявка.

Из жалобы следует, что описание объекта закупки к извещению №0105500000226000789 составлено со следующими нарушениями:

В составе извещения между структурированной формой описания объекта закупки и техническим заданием имеются разночтения по нижеперечисленным характеристикам:
1. В В структурированной форме отсутствует характеристика - «Апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)» - 18-24мм;
2. Между извещением и приложенным файлом не совпадают характеристики: «Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)»; и «Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного датчика), шт» .
Заказчик неправомерно установил в описании объекта закупки требование к конструктивному исполнению товара в виде «лаптоп» поскольку это противоречит требованиям соответствующей характеристики по количеству портов предусмотренной КТРУ.
Иные нарушения Закона о контрактной системе.

В своем возражении Заказчик указывает, что «значение характеристики «Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного датчика), шт» в размере ≥ 4, которое прямо предусмотрено позицией КТРУ, установлено Заказчиком на основании имеющейся у него потребности. Необходимость наличия 4 и более портов для подключения датчиков обусловлено тем, что современная ультразвуковая диагностика предусматривает сразу несколько методов исследования, а, следовательно, использование сразу нескольких датчиков (секторный фазированный, микроконвексный, конвексный, линейный), обеспечивающих возможность такого исследования. При меньшем количестве портов (менее 4) врачу приходится физически отключать один датчик для подключения другого, что делает невозможным быстрое переключение между режимами, которое может быть необходимо в критических ситуациях, требующих быстрого реагирования, а также приводит к увеличенному износу портов и датчиков (из-за постоянного взаимодействия с разъемом).

Законодательство не только не запрещает, но прямо обязывает заказчика использовать все необходимые параметры КТРУ для точного и полного описания потребности медицинского учреждения.

Указание в скобках «(для стационарного)» носит справочный (информационный) характер и не меняет сути требования. Противоречий в описании объекта закупки отсутствует. Внесение изменений в документацию не требуется

Частью 4 статьи 5 Закон о контрактной системе предусматривает, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таким образом, сведения, которые указаны в структурированном виде извещения, имеют приоритет над документами, которые содержатся в виде прикрепленного файла. В случае наличия противоречий между данными, которые содержатся в структурированном виде (в интерактивной части извещения), и данными, которые содержатся во вложенном файле, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированном виде.»

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает следующее:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Содержание требований извещения должно соответствовать требованиям российского законодательств о контрактной системе, и быть реально исполнимым, неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения, в которой содержаться требования как к участникам закупки, так и к информации которую необходимо указать в заявке участникам закупки, создает или может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии заполнения заявок, и соответственно как барьер служит препятствием для подачи заявки тем самым нарушается принцип профессионализма заказчика, что создает угрозу обеспечения конкуренции, независимо от фактического результата закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" 2026-921

- "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил использования

КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из смысла положений п. 7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст.42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В ходе рассмотрения жалобы комиссия установила следующее.

В структурированной форме описания объекта закупки №0105500000226000745 установлены следующие характеристики.

Апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)» - 27-46мм;
Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)» - ≥ 80;
Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного) - ≥ 4 шт. (для стационарного).
Конструктивное исполнение - Лаптоп, с отделением колесной базы.

В техническом задании к извещению №0105500000226000789 установлены следующие характеристики:

Апертура (максимальный размер сканирующей поверхности), (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)» - 18-24мм;
Угол сканирования (град) (Доступно только при выборе Датчик секторный фазированный №1 — Да)» - ≥ 90;
Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного) - ≥ 4 шт.
Конструктивное исполнение - Лаптоп, с отделением колесной базы.

КТРУ №26.60.12.132-00000036 содержит следующую информацию по спорной характеристике:

Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного датчика), шт

(характеристика не является обязательной для применения)

≥ 1

≥ 2

≥ 3

≥ 4 (для стационарного)

Таким образом, разночтения в описание объекта закупки между структурированной формой извещения №0105500000226000789 и Техническим заданием являющимся неотъемлемой части рассматриваемого извещения Комиссией не установлены.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя пояснил Комиссии, что доводы жалобы, в отношении разночтений между отдельными положениями рассматриваемого извещения, изложены не верно из-за возникшей путаницы, в результате которой доводы могли быть взяты из постороннего извещения.

Таким образом довод о разночтениях в положениях извещения не нашел своего подтверждения.

Вместе с тем, Заказчик в структурированной форме описания объекта закупки применил необязательную характеристику «Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного) - ≥ 4 шт.(для стационарного)» предусмотренную в КТРУ №26.60.12.132-00000036 исключительно для стационарного оборудования. При этом представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснил Комиссии, что требование к конструктивному исполнению товара в виде «лаптоп» полностью соответствует потребности Заказчика.

Управление отмечает, что по совокупности содержания возражения Заказчика и пояснений представителя Заказчика на рассмотрении жалобы, к поставке требуется оборудование в конструктивном исполнении Лаптоп, с отделением колесной базы, а характеристика «Количество портов для подключения датчиков (без порта для карандашного)» - ≥ 4 шт. (для стационарного)», указанная в структурированной форме описания объекта закупки, является дополнительной характеристикой не входящей в перечень установленный соответствующим КТРУ.

Учитывая изложенное, Заказчик не воспользовавшись правом добавления в извещение дополнительной характеристики по количеству портов для подключения датчиков, в противоречие своей потребности, установил значение предусмотренное КТРУ исключительно для стационарного оборудования.

Комиссия Калмыцкого УФАС России пришло к выводу, что положения извещения №0105500000226000789 не соответствуют потребности Заказчика и противоречит принципу эффективного расходования бюджетных средств.

В действиях Заказчика выявлено нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

По итогам рассмотрения жалобы заявителя, довод в части конструктивного исполнения закупаемого оборудования, признан обоснованным.

В остальном жалоба содержит следующие доводы:

Установлены дополнительные характеристики не предусмотренные позициями КТРУ. Что запрещено – запрет обозначен в ЕИС в карточке КТРУ.
Незаконны требования Лицензий и СРО на поставку медоборудования.
Незаконно закупается товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.
Незаконно указан Товарный знак единственного производителя и/или указание на конкретную модель единственного производителя.
Нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения.
Незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой Информационной Системы.

Заказчик установил (не применил) ограничения допуска по Постановлению №1875.

Технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному Оборудованию Российского производства из реестра РЭП.
Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. №1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Заказчик не установил ограничения по ПП 878 и 126.

По существу доводов Комиссия Калмыцкого УФАС отмечает следующее.

В Позиция Каталога товаров, работ, услуг для осуществления государственных и муниципальных нужд №26.60.12.132-00000036 содержит следующую информацию -

Указание дополнительных характеристик запрещено нет

В извещении об осуществлении закупки и проекте контракта требования о наличии у частника закупки лицензии и членства в СРО не установлены.
Согласно рассматриваемому извещению Заказчик составил описание закупку согласно позиции КТРУ.
Проанализировав размещенное в ЕИС Извещение Комиссией Управления было установлено, что в нем отсутствует указание на товарный знак или конкретную модель единственного производителя.
Изучив информацию указанную в рассматриваемом извещении, Комиссия пришла к выводу, что сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
Комиссией установлено, что положения проекта контракта к рассматриваемому извещению не содержат информации о необходимости использования сторонних программных продуктов не предусмотренных Законом о контрактной системе на всех этапах исполнения Контракта.
Извещение содержит следующую информацию:

Вид требований

Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

Настоящее требование заказчика соответствует позиции №314 приложения №2 Постановления №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических

лиц».

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что утверждение Заявителя носит предположительный характер и не подкреплено соответствующими доказательствами. При этом, как уже указывалось ранее, описание объекта закупки в полной мере соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе. При этом, доказательств, опровергающих данную информацию, со стороны Заявителя не предоставлено.
Подпунктом в) пункта 3 Изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 установлено, что абзац третий пункта 1, пункты 2 - 2(2), 3 - 5, 9 и Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный указанным постановлением, признаны утратившими силу.
В законодательстве Российской Федерации нормативные акты с указанными номерами (ПП №878 и №126), утратили силу ввиду того, что данные акты включены в перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», следовательно, невозможно установить факт нарушения утративших силу норм права.

Учитывая изложенное вышеуказанные доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Таким образом Жалоба признана частично обоснованной.

Учитывая что, Комиссия Калмыцкого УФАС России в рамках Решения 008/06/10577/2026 от 29.04.2026г. было выдано обязательное для исполнения Предписание об устранении вываленных нарушений в закупке №0105500000226000789, принято решение такое предписание повторно не выдавать.

Также в составе жалобы Заявитель ходатайствует о направлении жалобы в органы финансового контроля, для рассмотрения доводов жалобы, относящихся к компетенции данных органов, в частности проведения проверки обоснования начальной (максимальной)

цены контракта.

Комиссия Управления отмечает, что направление жалобы по ведомственной принадлежности осуществляется в рамках предварительного рассмотрения жалобы, при этом в рамках предварительного рассмотрения данной жалобы установлено, что жалоба подлежит рассмотрению по существу Комиссией Калмыцкого УФАС России.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что жалоба не содержит надлежащих доводов свидетельствующих о том, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ввиду такого обстоятельства жалоба не подлежит перенаправлению по ведомственной принадлежности.

Учитывая изложение, вышеуказанное ходатайство Заявителя отклонено Комиссией управления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобe ИП Кравченко А.В. на положения извещения № 0105500000226000789, частично обоснованной.
Признать Заказчика - БУ РК «Малодербетовская районная больница» нарушившим часть 2 статьи 33 Федерального Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Федерального Закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не выдавать.
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Калмыцкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц заказчика, допустивших нарушение.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Ностаева Наталья Вячеславовна

Сертификат № 00B976C6BFE2F1896F4EB985B4A0FB9C3A

Действителен с 25.11.2025 по 18.02.2027

Члены комиссии

Е.Ю. Соломко

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Соломко Евгений Юрьевич

Сертификат № 00А11DC65A75E6FDB5F5FAAE86EA8CC70

Действителен с 05.06.2025 по 29.08.2026

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

Д.М. Конушева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Конушева Джиргала Мергеновна

Сертификат № 04BAF5B8E430641F2CFC04ADAA7D122D

Действителен с 07.04.2026 по 01.07.2027