Заказчик: 

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации «Химкинский»

kcsor.khimki@mosreg.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

Заявитель:

ООО «Романгрупп»

romangrupp@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-13020/2026 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Романгрупп» (далее – Заявитель)
на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Комплексный центр социального обслуживания и реабилитации «Химкинский» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона
на поставку кабинета ранней помощи развития детей (извещение
№ 0348300181126000012 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения
о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено – 15.04.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 2 200 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 27.04.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка кабинета ранней помощи развития детей.

Заказчиком в Описании объекта закупки для поставляемого товара «Игры прочие» по показателю «Игры и Методические материалы» установлено значение «Методика проведения углубленных оценок, которая включает в себя описание алгоритма проведения оценки; 5 протоколов для проведения оценок по следующим областям Д1 – Научение и применение знаний, Д2 – Общие задачи и требования, Д3 – Коммуникация, Д4 – Мобильность, Д7 – Межличностные взаимодействия и отношения; примеры навыков, которые можно оценить с использованием игровых материалов. Комплект «Диагностический набор специалиста ранней помощи для проведения первичного приема детей в возрасте 0-6 месяцев, 6-12 месяцев, 12-24 месяца, 24-36 месяцев: бланки, инструкция по проведению диагностики с использованием дидактического материала», по показателю «Коробки для проведения скрининговой оценки развития детей» установлено значение «бланк скрининговой оценки с перечнем навыков, которые необходимо оценить у ребенка примеры диагностических проб игровые материалы для проведения оценки», по показателю «Задача методического комплекта» установлено значение «Скрининг физиологического и нервно– психического развития. Консультации по вопросам ухода за детьми, правильного питания, психологической поддержки и других аспектов здоровья и развития детей. Индивидуальные программы поддержки и коррекции для каждого ребенка. Обучение. Тестирование. Обучающий видеокурс для специалистов. Возможность сдать материал, экзамен на усвоение материалов. Выдача после прохождения курса Сертификата государственного образца».

При этом, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемого товара «Игры прочие» установлены требования: «Будо-маты», «Длина будо-мата», «Складной мат», «Длина складного мата», «Толщина складного мата», «Толщина безопасного зеркала», «Ширина будо-мата», «Ширина безопасного зеркала», «Горка - треугольник Пиклера с горкой», «Длина горки-треугольника Пиклера»,«Безопасное зеркало», «Ширина горки-треугольника Пиклера», «Ширина складного мата», «Ширина тактильной доски», «Глубина настенной полки трехуровневой», «Высота безопасного зеркала», «Настенная панель коврограф», «Высота настенной панели коврограф», «Настенная панель тактильная», «Настенная панель магнитно-маркерная», «Парашют», «Глубина горки-треугольника Пиклера», «Ширина настенной панели коврограф», «Толщина настенной панели тактильной», «Высота настенной панели тактильной», «Тактильная доска», «Табурет», «Длина растущего стола», «Ширина растущего стола», «Толщина настенной панели коврограф», «Ширина настенной панели тактильной».

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Описании объекта закупки допущены разночтения в части установления характеристик товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку
на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка кабинета ранней помощи развития детей.

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для товара «Игры прочие» соответствует товар единственного производителя – ООО «Алма».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанных товаров иных производителей, соответствующих требований извещения о проведении Аукциона, не представил.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком не внесены соответствующие изменения после разъяснений положений извещений о проведении Аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На Официальном сайте 16.04.2026 и 24.04.2026 опубликованы Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки 16.04.2026 №РИ1 и 24.04.2026 №РИ2.

На заседании комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 16.04.2026 №РИ1, согласно которым:

«На основании Ваших замечаний в извещение о проведении закупки будут внесены изменения».

При этом, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком на Официальном сайте размещено Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 16.04.2026 №ИИ1.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссией установлено, что разъяснения размещены Заказчиком в регламентированные сроки и не изменяют суть извещения о проведении Аукциона, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части направления и размещения ответа на запрос разъяснений положений извещения о проведении Аукциона не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заявителем не представлено доказательств, однозначно подтверждающих обоснованность довода, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Романгрупп» частично обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Материалы дела от 04.05.2026 № 050/06/105-13020/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.