Заявитель:

ИП Духовская Ирина Константиновна

354340, Краснодарский край, город-курорт

Сочи, р-н Адлерский, ул. Молокова, д. 3, кв. 48 dukhovskaya_irina@mail.ru

Заказчик:

ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница»

355029, Ставропольский край,

г. Ставрополь, ул. Семашко, д. 3 ks@skkdkb.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-1893/2025
о нарушении законодательства о закупках

28.08.2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления

Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.Г. Пызиной,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.Ю. Литвиненко,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.В. Поповой,

в присутствии представителей:

ИП Духовской И.К. по доверенности посредством ВКС Лунеговой Ю.Н.,

ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» по доверенности Турской М.Ю.,

1IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

У С Т А Н О В И Л А

22.08.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – Управление) поступила жалоба ИП Духовской И.К. (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» (далее – Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200032625000505 «Поставка канцелярских товаров» (далее – закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 28.08.2025 г. с вызовом сторон по делу.

28.08.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона №44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.08.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее – Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 48 747,70 рублей.

21.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 №ИЭА1 (далее - Протокол), на основании которого Комиссией по осуществлению закупок отклонено 5 заявок из 6 поданных, в том числе заявка Заявителя с идентификационным номером 119459561.

Основание для отклонения вышеуказанной заявки - п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ - не предоставлен реестровый номер в соответствии с Приложением № 3 "I. Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" к извещению, в связи с чем данная заявка приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства».

Заявитель не согласен с основаниями отклонения заявки на участие в закупке, приведенными Комиссией в Протоколе.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона №44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)      члены комиссии по осуществлению закупок:

а)     рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б)     на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2)     заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1)     вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а)      запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

б)    ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в)    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2)    определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается:

-         запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-         ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2;

-         преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. «а» п. 2 ч. 4, пп. «а» п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона №44-ФЗ заявка на участие в закупке,

содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заказчиком закупаются товары с кодами КТРУ и ОКПД2:

17.23.13.193-00000007 Папка картонная;

32.99.15.120 Грифели для карандашей;

20.59.59.900-00000001 Средство корректирующее канцелярское;

17.23.13.193-00000010 Папка картонная;

22.29.25.000-00000002 Клейкие закладки пластиковые;

22.29.25.000-00000009 Папка пластиковая.

В Извещении установлены запрет и ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления №1875.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Проверив заявки на участие в закупке, Комиссия установила, что все участники предложили к поставке товары иностранного производства (за исключением некоторых позиций), в связи с чем, запрет и ограничение по Постановлению №1879 не применяются.

Вместе с тем, Заказчик отклонил заявки, в которых предлагается к поставке товар иностранного производства, несмотря на то, что заявка, отвечающая всем требованиям Постановления №1879 (запреты и ограничения) отсутствовала, в связи с чем все заявки должны были рассматриваться на общих основаниях.

На основании изложенного, заявка с идентификационным номером 119459561 отклонена Заказчиком в нарушение ч. 12 ст. 48 Закона №44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона № 44-ФЗ,

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ИП Духовской И.К. на действия ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321200032625000505 «Поставка канцелярских товаров» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК «Краевая детская клиническая больница» нарушившими требования ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7

ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Пызина Наталья Геннадьевна

Сертификат № 00C56C8781C47F7A99896A5317801В81ED

Действителен с 11.11.2024 по 04.02.2026

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Литвиненко Инна Юрьевна

Сертификат № 00D0831D09E4D3C1D2B43126B8F2D9C975

Действителен с 27.01.2025 по 22.04.2026

П.В. Попова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Попова Полина Вячеславовна

Сертификат № 5836309AD572A81D90F8607A0217131A

Действителен с 03.06.2025 по 27.08.2026

Исп.Попова П.В.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-131