Решение по результатам рассмотрения жалобы

           участника закупки № 003/06/33-555/2025

 «01» сентября 2025 года                                                               город Улан-Удэ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: <…>

заседание проведено при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <…>., представителя ООО «Региональные системы контроля» <…>, представителей ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» <…>,

рассмотрев жалобу ООО «Региональные системы контроля» на действия заказчика ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», уполномоченного органа Республиканского агентства по государственным закупкам при проведении электронного аукциона Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения Улан-Удэ - Романовка - Чита, км 22 (восстановление элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств) в Заиграевском районе Республики Бурятия в 2025 году., номер извещения – 0102200001625001631, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон о контрактной системе),

у с т а н о в и л а:

13.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0102200001625001631. Начальная (максимальная) цена контракта – 21 564 518,39 рублей.

 В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе bзвещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

 Податель жалобы указывает на несоответствие описания объекта закупки пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, невозможность подачи заявки на участие в закупке.

 Заказчик, уполномоченный орган не согласились с доводами жалобы, представили письменные возражения.

Согласно пункту 8 описания объекта закупки «Объем и состав работ»: 8.1. Виды и состав работ принимаются в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012г. № 402

8.2. Замена пьезоэлектрических датчиков системы измерений параметров транспортных средств в движении производится в соответствии с техническими требованиями завода производителя.  

8.3 Проведение поверки оборудования в соответствии методикой поверки МП РТ 1781-2012 (с Изменением №2) утвержденному ФБУ «Ростест-Москва» 13.08.2020г.

 метрологическая поверка системы.

8.4 Проведение проверки соответствия мест установки оборудования АПВГК установленным требованиям с подтверждением результатов инструментального обследования. Приказ Минтранса РФ от 31.08.2024г №348.

 Методика поверки МП РТ 1781-2012 (с изменением №2), утвержденная ФБУ "Ростест-Москва" 13.08.2020, распространяется на системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnicamWIM (далее - Системы), изготовленные компанией САМЕА spol. s г. о., Чешская Республика, и устанавливает методику их первичной и периодической поверки.

Согласно приложению к приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от «23» декабря 2020 г. № 2215 описание типа средств измерений «Системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении типа UnicamWIM» диапазон скоростей, при которых обеспечивается точность измерений общей массы, массы, приходящейся на ось, на группу осей, на ось в группе осей ТС, габаритных размеров, расстояний между осями, км/ч составляет от 5 до 140.

При этом пунктом 9 описания объекта закупки установлено, что пьезоэлектрические датчики должны обеспечивать точность измерения массы при скорости от 5 до 150 км/ч.

Таким образом, диапазон скоростей, при которых обеспечивается точность измерений общей массы, массы, приходящейся на ось, на группу осей, на ось в группе осей ТС, габаритных размеров, расстояний между осями, от 5 до 140 км/ч не входит в диапазон, требуемый и установленный заказчиком в описании объекта закупки от 5 до 150 км/ч.

Комиссия Управления отмечает, что обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на государственного Заказчика, ввиду чего именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен описывать объект закупки на основании требований действующего законодательства, а также своей действительной потребности, при этом не ограничивая круг участников закупочной процедуры и не вводя их в заблуждение.

Кроме того, из буквального толкования положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

При этом включение заказчиком в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснениям сторон, представленных документов под характеристики закупаемого товара подходит товар единственного производителя САМЕА spol. s г. о., Чешская Республика, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за нарушение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России 

р е ш и л а:

1.            Признать жалобу ООО «Региональные системы контроля» обоснованной.
2.            Признать заказчика нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.            Выдать обязательное для исполнения предписание.
4. Направить материалы уполномоченному должностному лицу для возбуждения производства по делу по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

       Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.