Управление городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения

ИНН 7457004977

456110, Челябинская область,

г. Катав-Ивановск, ул. Ленина, 16

uprgii@mail.ru 

АО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва,

Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9,

этаж 1, помещение 1, комната 2

info@sberbank-ast.ru

Индивидуальному предпринимателю

Емельянову Петру Сергеевичу

ИНН 741002825902

 07.03.86@rambler.ru  

РЕШЕНИЕ

по делу № 074/06/105-2086/2025 (373-ж/2025)

                                                                 г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 01.09.2025

В полном объеме решение изготовлено 04.09.2025

 Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП Емельянова П.С. (далее – заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения от ТК 77 ул. Степана Разина до ТК 81 ул. Красноармейская, д. 47 г. Катав-Ивановск (извещение № 0869300011025000024) (далее – аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Падукова И.В., действующего на основании Распоряжения от 09.06.2025 № 67-л,

- в отсутствие заявителя, его представителей, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе «Жалобы»,

УСТАНОВИЛА:

 Согласно представленным документам заказчик 15.08.2025 объявил о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения от ТК 77 ул. Степана Разина до ТК 81 ул. Красноармейская, д. 47                         г. Катав-Ивановск (извещение № 0869300011025000024) путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www. zakupki. gov. ru извещения о закупке.

 Начальная (максимальная) цена контракта – 3 784 753,40 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 на участие в закупке подано 2 заявки. Обе заявки признаны Комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки               № 127 (ИП Емельянов П.С., заявитель), с предложением о цене контракта 3 765 829,63 рублей. 

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5 %.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Контракт находится в стадии подписания победителем закупки.

Согласно доводам жалобы заказчиком установлен срок выполнения работ, в который исполнения обязательств по контракту не представляется возможным.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, в материалы дела Челябинского УФАС России представлены письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставщику выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта. Учитывая изложенное, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта представляет собой срок, включающий в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

При этом следует отметить, что согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о сроках: оплаты товара, работы или услуги; осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги; оформления результатов такой приемки; предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона N 44-ФЗ требования обеспечения гарантийных обязательств.

В силу пункта 1 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Таким образом, к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

В данном случае ограничения по минимальному сроку законодательством не установлены. Сроки поставки в проекте контракта установлены в соответствии с потребностью заказчика.

Согласно положениям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту.

При этом установленные заказчиком сроки, исходя из пояснений представителей заказчика, продиктованы потребностью Учреждения.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для заказчика, не предусмотрена и обязанность обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям исполнения контракта.

Согласно пункту 1.2 проекта контракта (Приложение к извещению) Подрядчик обязуется своевременно выполнить на условиях Контракта работы по капитальному ремонту сетей теплоснабжения от ТК 77 ул. Степана Разина до ТК 81 ул. Красноармейская, д. 47 г. Катав-Ивановск (далее – работы), согласно Техническому заданию (Приложение                 № 1  к настоящему Контракту), ведомостью объемов работ № 02-01-01, локальным сметным расчетом № 02-01-01 и являющимися неотъемлемой частью муниципального контракта,  и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их.

 Виды и объемы предстоящих к выполнению работ установлены Техническим заданием (Приложение № 1 к проекту контракта).

Сроки выполнения работ определены разделом 4.1 проекта контракта: с даты подписания муниципального контракта  по 25.09.2025, в соответствии с графиком выполнения работ и оплаты  (Приложение №2 к настоящему Контракту).

В жалобе заявитель указал, что, согласно ответов заводов-изготовителей труб, применяемых при выполнении работ, в связи с тем, что необходимые заказчику трубы изготавливаются по индивидуальным размерам, срок изготовления труб ППУ в оболочке составляет около 28 календарных дней, не включая срок их доставки.

В качестве возражений по доводам жалобы Управлением городской инженерной инфраструктуры Администрации Катав-Ивановского городского поселения в материалы антимонопольного дела представлены письменные пояснения, которые представители Учреждения поддержали на заседании Комиссии и пояснили следующее.

Извещение о проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения размещено 15.08.2025 в связи с Представитель заказчика пояснил, что, извещение о проведении аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения размещено 15.08.2025 в связи с финансовыми трудностями Учреждения и сроками доведения лимитов бюджетных обязательств.

Установление срока выполнения работ до 25.09.2025 обусловлено необходимостью подготовки городского поселения к отопительному периоду 2025-2026 гг. в целях обеспечения бесперебойного теплоснабжения населения и объектов социального значения.

Кроме того, заказчик указал, что в соответствии с частью 4 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, нормы действующего законодательства позволяют устанавливать сроки выполнения работ в соответствии с потребностью заказчика и сроками доведения лимитов бюджетных обязательств, следовательно, Комиссия антимонопольного органа, рассмотрев представленные сведения и информацию, приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе, в том числе в части установления сроков выполнения работ.

 Доводы жалобы заявителя об установлении заказчиком в извещении о проведении закупки необоснованно коротких сроков выполнения работ являются несостоятельными в связи с недоказанностью.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу  индивидуального предпринимателя Емельянова Петра Сергеевича на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту сетей теплоснабжения от ТК 77 ул. Степана Разина до ТК 81 ул. Красноармейская, д. 47 г. Катав-Ивановск (извещение                 № 0869300011025000024) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        В.А. Ливончик

Члены Комиссии         Е.Б. Черенкова

 Н.Н. Абаимова