ДСИГР

Российская Федерация, 346400, Ростовская обл, Новочеркасск г, УЛИЦА ДВОРЦОВАЯ, ДОМ 8

dsigr@mail.ru

КУЗЬМЕНКО НАТАЛИЯ

ВЛАДИМИРОВНА

299007, Г.СЕВАСТОПОЛЬ, Севастополь, УЛ

СЕРГЕЯ ЛАЗО, Д. 1Б

tendernyyo@mail.ru

АО "ЕЭТП"

ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела
№061/06/105-2630/2025

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

К.Р. Ватоян,

рассмотрев дело №061/06/105-2630/2025 по жалобе ИП Кузьменко Н.В. (далее — Заявитель) о нарушении аукционной комиссией Департамента строительства и городского развития администрации города Новочеркасска (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона №0158600000725000248 «Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность г. Новочеркасска для обеспечения предоставления жилых помещений детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» (далее – аукцион, закупка) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя – Тимковского А.В. (доверенность от 27.08.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Департамента строительства и городского развития администрации города Новочеркасска. Заказчик в возражениях на жалобу:

inniiiiiiiiiiiin ши

-     отрицал нарушение Закона;

-     представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 08.08.2025 размещено извещение о проведении закупки № 0158600000725000248 (далее – Извещение), согласно которому:

-     установлены дата и время окончания подачи заявок – 19.08.2025 08:00 (МСК);

-     начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 3 569 950,89 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2025 № ИЭА1 на участие в закупке подано 3 заявки. Заявка Заявителя (№2232315) отклонена при следующем обосновании:

«Отклонить заявку на участие в закупке по п.3 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ» Причина отклонения заявки на основании п.3. ч.12.ст.48 ФЗ-44. -несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Заказчиком в извещении установлены требования, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: Копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, подтверждающих право собственности участника закупки на предлагаемое жилое помещение.

Участником закупки предоставлены сведения из Единого государственного реестра недвижимости несоответствующие участнику закупки, а именно: написание имени «Наталья» как правообладателя в правоустанавливающих документах указанных в сведениях из единого государственного реестра недвижимости (п.1.1. сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав или обременениях), не соответствует указанному написанию имени «Наталия» в паспорте и информации, документах в заявке участника закупки.».

На основании ч.5 ст.49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)     члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 ст.48 Закона определено, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона, при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной

площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1)      информацию и документы об участнике закупки:

2)       предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

3)      предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4)      предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5)      информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу ч. 3 ст. 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона о государственной регистрации недвижимости, документом, который удостоверяет право собственности на недвижимое имущество, является выписка из ЕГРН.

В соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в аукционе "информация, содержащаяся в заявке, не должна содержать недостоверные сведения, а также допускать разночтений, неопределенности или иметь двусмысленное толкование, не позволяющие комиссии принять однозначное решение".

Проанализировав представленные электронной площадкой документы, Комиссия Ростовского УФАС России установила, что для подтверждения соответствия ИП Кузьменко Н.В. требованию, предусмотренному ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки приложил в заявке на участие в закупке выписку из ЕГРН от 22.07.2025 с кадастровым номером 61:55:0010811:43, согласно которой правообладателем на недвижимость является Кузьменко Наталья Владимировна.

Участником закупки согласно копии документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации является ИП Кузьменко Наталия Владимировна, тем самым аукционная комиссия Заказчика при проверке достоверности приложенных в составе заявки участника закупки документов и сведений выявила несоответствие в имени правообладателя.

Согласно пояснениям Заявителя, ошибка в имени правообладателя допущена государственным регистратором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии при государственной регистрации права собственности на жилое помещение.

Таким образом, сведения представленные Заявителем в заявке (разночтения в имени), не соответствуют установленным Заказчиком требованиям к содержанию и составу заявки, более того ответственность за формирование и оформление документов лежит на участнике закупки.

На основании изложенного, действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отклонении заявки №2232315 не противоречат Закону.

Жалоба признана необоснованной.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из совокупного толкования ч. 2 ст. 42, п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить конкретные требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам товара, к размерам, упаковке, максимальным и минимальным значениям показателей, что подтверждается ч. 1, 2 ст. 33 Закона.

В приложении к извещению о проведении закупки «Техническое задание (Описание объекта закупки)» в разделе значение характеристики Заказчиком определено следующее:

«- Местоположение многоквартирного дома, в котором размещено жилое помещение (Российская Федерация, Ростовская обл., г. Новочеркасск (в границах муниципального образования «Город Новочеркасск») Не находится в подвальном, цокольном, техническом и 2025-14417

мансардном этажах, в коммунальной квартире );

-    Несущие строительные конструкции жилого помещения (перекрытия) (из сборных железобетонных конструкций или из монолитных железобетонных конструкций);

-    Год постройки многоквартирного жилого дома (домов) на территории города Новочеркасска Ростовской области (не ранее 1955 года )».

Фактически определенные Заказчиком требования, изложенные в описании объекта закупки, помимо требований к жилому помещению касаются жилого дома, в котором приобретается жилое помещение, не являющегося объектом закупки. Требование Заказчика об указании в заявке характеристик товара, не являющегося объектом закупки, например, конкретных характеристик жилого дома, в котором расположено приобретаемое жилое помещение, не соответствует положениям ч.2 ст.42 Закона.

Аналогичная правовая позиция изложена в решении Арбитражного суда Ростовской области от 30.11.2023, постановлении 15 Арбитражного апелляционного от 08.02.2024 по делу №А53- 9556/2023.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил.

Согласно подпункту "и" пункта 7 "Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 к первоочередным требованиям энергетической эффективности относятся: для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, - наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов.

Данное требование распространяется на все жилые помещения, которые приобретаются для государственных и муниципальных нужд, таким образом, Заказчик обязан установить указанное требование к объекту закупки.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что Заказчиком к объекту закупки не установлено требование к классу энергетической эффективности здания, тем самым Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013г. №728, в соответствии с ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.   Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.
3.   Выдать обязательное для исполнения предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.
   
4.    Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Члены комиссии:

Место для подписи: Кириленко В. Д.

Место для подписи Ватоян К. Р.

Исп.Ватоян К.Р тел.240-86-88