ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА
№ 707 НЕВСКОГО РАЙОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Российская Федерация, 193230,
Санкт-Петербург, УЛИЦА АРХИВНАЯ, ДОМ 9/КОРПУС 3 СТРОЕНИЕ 1

ООО "ИМПЕЛЛЕР"

197350, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,
вн.тер.г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КОЛОМЯГИ, ПР-КТ КОМЕНДАНТСКИЙ, Д. 69,
СТР. 1, ПОМЕЩ. 24-Н

РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 078/06/105-2273/2025

27.08.2025                                                                                                Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС)

с участием представителей:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 707 НЕВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "ИМПЕЛЛЕР" (далее – Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя                        (вх. № 20230/25 от 22.08.2025) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку набора
по закреплению изучаемых тем по Биологии (далее – запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 18.08.2025
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372500005725000006.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 406 816,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика по основаниям, изложенным в жалобе.

Рассмотрев жалобу, Комиссия УФАС пришла к следующим выводам.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу п. 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Анализ вышеуказанного Приложения к Техническому заданию показал, что Заказчиком установлены, в том числе, требования в отношении товарной позиции с кодом 32.99.53.130-00000047               Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования.

В жалобе Заявитель сообщает, в том числе следующее:

Поставка набора по закреплению изучаемых тем по Биологии

Заказчиком нарушены положения Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145). А именно – почти все требования размещены к наборам по КТРУ «32.99.53.130-00000047 Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования», характеристикой в котором является только наименование предмета, остальные характеристики заказчиком применены как дополнительные. Однако, наборы включают в себя различные товары, описание которых должно быть выполнено отдельно каждый по своему КТРУ, некоторые также и по другим ОКПД2.

Например:

10. Прибор для демонстрации водных свойств почвы. Количество: шт. 1.

К данному товару должен быть применен 26.51.52.190-00000001 - Прибор для демонстрации водных свойств почвы

11. Прибор для демонстрации всасывания воды корнями. Количество: шт. 1.

3 К данному товару должен быть применен 2.99.53.130-00000211 - Прибор для демонстрации всасывания воды корнями

12.Прибор для обнаружения дыхательного газообмена у растений и животных. Количество: шт. 1.

К данному товару должен быть применен 32.99.53.130-00000223 - Прибор для обнаружения дыхательного газообмена у растений и животных

88. Набор для препарирования. Количество: шт. 15.

К данному товару должен быть применен  32.99.53.130-00000168 - Набор для препарирования

112. Центрифуга mini G, IKA. Количество: шт. 1.

К данному товару должен быть применен 28.29.41.000-00000026 - Центрифуга лабораторная (немедицинское изделие)

И так далее, перечень не является исчерпывающим.

Заказчиком проигнорированы указанные КТРУ.

В составе набора имеется еще набор, в котором также имеются товары, которые должны быть описаны по своим КТРУ: - 1. Биологическая микролаборатория. Количество: шт 1.

Состав биологической микролаборатории: Короб с укладкой Крышка Лоток Съемный ложемент Набор готовых микропрепаратов Лупа 3-кратного увеличения Спиртовка лабораторная Банка-капельница с крышкой Стакан лабораторный, вместимость не менее 50 мл не менее 3 шт Стакан лабораторный, вместимость не менее 100 мл Воронка лабораторная диаметр не менее 56 мм,

Чашка Петри К данному товару должен быть применен 23.19.23.110-00000856 - Чашка Петри, многоразового использования

Пробирка Флоринского не менее 6 шт Стекло предметное не менее 10 шт Стекло покровное не менее 100 шт Флакон с крышкой-капельницей, вместимость не менее 10 мл не менее 7 шт

Зажим пробирочный К данному товару должен быть применен 32.50.13.190-00008339 - Зажим пробирочный лабораторный

 Ёрш пробирочный Пинцет Ножницы Скальпель брюшистый Игла препаровальная не менее 2 шт Фильтр бумажный не менее 100 шт Комплект этикеток Штатив лабораторный состоящий из стержня, муфты соединительной и кольца.

К данному товару должен быть применен 26.40.33.110-00000013 - Цифровая камера для микроскопа. Указание дополнительных характеристик по данному коду запрещено. Заказчиком же установлены ненадлежащие требования к камере, плюс еще к программному обеспечению. Хотя к ПО должен быть применен код 58.29.29.000 Обеспечение программное прикладное прочее на электронном носителе, который устанавливает запрет по 1875.

Так, Комиссия УФАС отмечает, что исходя из описания объекта закупки каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд содержит позиции товара, которые включены в указанный товар с использованием дополнительных характеристик, что приводит к формированию потребности заказчика без учета положений постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145

Так, Заказчиком в отношении закупаемого товара установлены требования, которые не предусмотрены соответствующей позицией каталога товаров, работ и услуг с объединением объекта товара в набор.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС констатирует нарушение Заказчиком Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, что, в свою очередь, нарушает п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного Заказчиком не предоставлено.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Извещение содержит, в том числе следующее требование показателя товара:

Программное обеспечение должно позволять отображать наблюдаемые объекты на экране монитора, измерять линейные размеры, сохранять для дальнейшей обработки как отдельные кадры в виде файлов (различных форматов), так и их последовательность в виде видео файлов. Основные технические данные: Источник питания: должен быть кабель USB 2.0 Напряжение питания: должно быть 5 В (USB порт) Операционная система: Windows 2000/XP или выше Разрешение фотосъемки: не хуже 2048х1536 пикс. Разрешение: не менее 3 МПикс Язык программы: должен быть русский Корпус камеры: должен быть пластик USB кабель (длина), м: не менее 1,5 Программное обеспечение должно быть многофункционально и позволять получать, редактировать и сохранять фотографии изучаемых объектов в большинстве форматов (BMP, TIFF, JPG, PICT, TFT ), записывать видеофайлы в формате AVI или WMV.

Класс микроскопа – для рутинной лабораторной работы и учебной практики – не ниже.

Так, из данного требование невозможно определить потребность заказчика в классе микроскопа и требовании к программному обеспечению, а не требования к поставляемому товару.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки. Следовательно, доводы жалобы являются обоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 23, 33, 42, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИМПЕЛЛЕР" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
4.  Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА
№ 707 НЕВСКОГО РАЙОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Российская Федерация, 193230,
Санкт-Петербург, УЛИЦА АРХИВНАЯ, ДОМ 9/КОРПУС 3 СТРОЕНИЕ 1

ООО "ИМПЕЛЛЕР"

197350, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,
вн.тер.г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КОЛОМЯГИ, ПР-КТ КОМЕНДАНТСКИЙ, Д. 69,
СТР. 1, ПОМЕЩ. 24-Н

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 078/06/105-2273/2025

27.08.2025                       Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок         
(далее – Комиссия УФАС)

на основании своего решения по делу № 078/06/105-2273/2025 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику – ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА № 707 НЕВСКОГО РАЙОНА
САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, а также комиссии по осуществлению закупок устранить нарушения п. 5 ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и с этой целью:

-  отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки
№ 0372500005725000006 (при их наличии);

-  внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-  продлить срок окончания подачи заявок на участие в закупке с номером извещения 0372500005725000006 в соответствии с законодательством о контрактной системе;

-  провести процедуры закупки с номером извещения 0372500005725000006 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 15.10.2025.

3. Оператору электронной площадки – РОСЭЛТОРГ (АО «ЕЭТП»):

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.