Решение №008/06/100-192/2025

03.09.2025 г.                                                               г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена – 29.08.2025г.

Решение изготовлено в полном объеме – 03.09.2025г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии — врио руководителя Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии — государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии — государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При личном участии представителей:

- Заявителя — Общество с ограниченной ответственностью «СТАВРАДИО» - С. (доверенность от 27.08.2025 № 30/1), Н. (доверенность от 27.08.2025 № 30/1);

- Заказчика — КУ РК «Центр информационных технологий и комплексной безопасности» - Э. (доверенность от 24.04.2025 № б/н);

- Уполномоченного органа – Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия – Б. (доверенность от 09.01.2025 № б/н);

- Заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «И» - К. (доверенность от 28.08.2025 № 3),

рассмотрев в формате веб-конференции с использованием сервиса для видеосвязи TrueConf жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СТАВРАДИО» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию системы обеспечения управления и контроля дорожного движения на территории Республики Калмыкия, реестровый номер извещения №0105500000225001571 — Заказчика — КУ РК «Центр информационных технологий и комплексной безопасности», в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту — Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 22.08.2025 г. (вх.3092-ЭП/25) поступила жалоба от ООО «СТАВРАДИО» на действия Заказчика – КУ РК «Центр информационных технологий и комплексной безопасности», уполномоченный орган – Служба регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию системы обеспечения управления и контроля дорожного движения на территории Республики Калмыкия, реестровый номер извещения №0105500000225001571.

Заявитель указывает, что извещение при проведении открытого конкурса нарушает Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением от 26.08.2025г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 28.08.2025г. в «10» часов «30» минут.

27.07.2025г. Заказчиком было предоставлено письменное возражение в котором выразил несогласие с доводами жалобы и просит признать жалобу необоснованной.

На дату рассмотрения жалобы процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела Комиссия Калмыцкого УФАС России объявила перерыв на 29.08.2025 в «14» часов «00» минут.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении, а также в ходе проведения внеплановой проверки приходит к следующим выводам:

07.08.2025 года Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещения №0105500000225001571 при проведении открытого конкурса по объекту: «Выполнение работ по развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию системы обеспечения управления и контроля дорожного движения на территории Республики Калмыкия».

Начальная (максимальная) цена контракта – 128 633 333 руб. 33 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок — 25.08.2025 в 10:00.

Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке – 27.08.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 28.08.2025 г.

По доводу 1. Из содержания жалобы следует, что Услуги должны быть отнесены к коду 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог». Данная закупка должна проводиться в рамках содержания автомобильных дорог.

В возражении указано, что Заказчик выбирает способ определения поставщика исходя из предмета закупки. При этом код ОК 034-2014 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения. Заказчиком был применен код ОКПД2 62.01.11.000 «Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения», который максимально описывает объект закупки.

Код позиции ОКПД2 был определен и установлен в соответствии со спецификой закупки, следовательно, данное условие имело принципиальную значимость для Заказчика с учетом его потребности и вида деятельности. Потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих характеристик, таким образом, действия Заказчика, связанные с описанием объекта закупки, отражающего нужду заказчика, в отсутствии доказательств того, что такое описание объекта закупки влечет сужение круга участников, не противоречит Закону о контрактной системы.

Следовательно, довод не обоснован.

По доводу 2. В жалобе Заявитель указывает на то, что требование Заказчика о модификации специализированного программного обеспечения (СПО) «Методология» и обновлении программного обеспечения комплексов ООО «Автодория», ООО «ТБДД», ООО «Рекогна-Индастриал» ставит участника закупки в зависимость от волеизъявления третьего лица, которое самостоятельно принимает решение о заключении или отказе в заключении договора. Это обусловлено тем, что в ответе на запрос разъяснения Заказчик подтвердил, что «Подрядчик должен самостоятельно обновлять программное обеспечение имеющихся у Заказчика комплексов до последней актуальной версии».

Представитель Заказчика не согласился с данным доводом.

Изучив материалы дела и документацию закупки, Комиссия отмечает следующее.

Описание объекта закупки было сформировано на основе потребностей Заказчика. Представитель Заказчика в своих пояснениях указал, что СПО «Методология» было приобретено ранее, и в связи с этим требуется работа с данным программным продуктом.

Комиссия установила, что в составе заявки Заказчик не требует предоставления документов о наличии взаимоотношений с третьими лицами.

Доказательств обратного Комиссией не было представлено, в связи с чем данный довод признан необоснованным.

По доводу 3. Согласно содержанию жалобы, Заявитель указывает, что Заказчик не предоставляет инструкцию по настройки взаимодействия комплексов c СПО «Метология», без которой Подрядчику невозможно оценить возможность выполнения работ.

Выслушав мнение сторон и изучив материалы жалобы, Комиссия пришла к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Извещением №0105500000225001571 о проведении закупки определено, что объектом закупки является "выполнение работ по развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию системы обеспечения управления и контроля дорожного движения на территории Республики Калмыкия".

Заказчик письменно и устно пояснил, что согласно пункту 3.2.5 ООЗ в целях обеспечения мониторинга работоспособности, Исполнитель обеспечивает передачу Комплексами информации в систему мониторинга Заказчика, в соответствии с протоколом обеспечения интеграционной совместимости с СПО «Металогия», указанным в Приложении № 2 к Описанию объекта закупки.». Таким образом, как следует из Описания объекта закупки, Подрядчик осуществляет взаимодействие с СПО «Металогия» по протоколу, приведенному в Приложении №2 к ООЗ, выполнение иных действий с СПО «Металогия» со стороны Подрядчика не требуется. Данные разъяснения также были даны Заявителю в ответе на запрос разъяснений положений извещения о проведении закупки от 18.08.2025г. №РИ1.

Доказательств обратного Комиссии не представлено, в связи с чем данный довод не обоснован.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СТАВРАДИО» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию, обеспечению функционирования, обслуживанию системы обеспечения управления и контроля дорожного движения на территории Республики Калмыкия, реестровый номер извещения №0105500000225001571 необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.