Главному врачу ГБУЗ НСО «НОКИБ»

Поздняковой Л.Л.

630531, Новосибирская область, Новосибирский р-н, п. Садовый, тер Ключевой жилмассив, ул. Березовая, зд. 15

E-mail: 2049937@mail.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Директору ООО «МЛК-Юг»

Федоренко О.А.

350020, г. Краснодар,

ул. Коммунаров, д. 276/2, помещ. 30

E-mail: office@medcon.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/48-2277/2025

«28» августа 2025 года         г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис»: - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы – ООО «МЛК-Юг»: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика – ГБУЗ НСО «НОКИБ», уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «МЛК-Юг» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625005593 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Линезолид, начальная (максимальная) цена контракта – 993 750,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «МЛК-Юг» с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625005593 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Линезолид.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 07.08.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе – 15.08.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки – признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе – 19.08.2025.

Суть жалобы ООО «МЛК-Юг» заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2025 победителем закупки признан участник с идентификационным номером № 119446802. Участнику закупки № 119442134 (податель жалобы) присвоен второй номер.

ООО «МЛК-Юг» в своей жалобе попросило проверить правомерность применения положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875).

ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу ООО «РБ Трейд» в полном объеме поддержало результаты закупки.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно пп. «б» и «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению № 2 (далее – Перечень № 2), а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп. «р» п.4 Постановления Правительства № 1875 предусмотренное пунктом 1 данного постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 Перечня № 2, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 № 2406-р.

Согласно пп. «у» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» закупки указанных в позиции 433 Перечня № 2 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 № 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств – членов Евразийского экономического союза.

Согласно пп. «е» п.10 Постановления Правительства РФ № 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 Перечня № 2, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 31.08.2025 включительно, положения подпункта «у» пункта 4 данного постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 № 1141-р.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что закупаемый в рамках данной закупки лекарственный препарат – линезолид входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и в перечень стратегически значимых лекарственных средств.

Подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств – членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов «у» и «ф» пункта 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, является документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 21.02.2022 № ОВ-13429/19 «О разъяснении отдельной информации, содержащейся в документе СП» порядок предоставления государственной услуги по выдаче документа СП установлен Приказом Минпромторга России от 31.12.2015 № 4368 «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза». Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении № 6 к административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов.

Таким образом, документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Евразийского экономического союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях.

Стадии производства лекарственного средства, осуществляемые на территории Евразийского экономического союза, указываются в документе СП в соответствии с приложением № 2 к административному регламенту и предоставленного заявителем комплекта документов.

Изучив заявки участников закупки Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Победителем закупки – ООО «АЛКА ЛАЙФСАИНСЕЗ» (№ 119446802) был предложен к поставке лекарственный препарат «Линезолид Эдвансд» (МНН: «Линезолид») производства ООО «Эдвансд Фармасьютикалс», регистрационное удостоверение № ЛП №(006964) (РГ RU). При этом в составе заявки участником закупки были представлены следующие документы:

– сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 18.12.2024 № 4014004177, срок действия – до 17.12.2025;

– документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза от 31.03.2025 № СП-0003328/03/2025, срок действия – 1 год.

В соответствии с сертификатом № СП-0003328/03/2025 все стадии производства, в том числе стадия до получения молекулы синтез молекулы лекарственного препарата осуществлялись на территории Российской Федерации.

ООО «МЛК Юг» (№ 119442134) предложило к поставке лекарственный препарат «ЗИВАКСИЛИД» (МНН: «Линезолид») производства ОАО «ДАЛЬХИМФАРМ», регистрационное удостоверение № ЛП-006787. При этом в составе заявки участником закупки был представлен следующий документ:

– сертификат о происхождении товара формы СТ-1 от 19.02.2025 № 5019000001, срок действия – до 18.02.2026.

Вместе с тем, в заявке на участие в закупке подателя жалобы (№ 119442134) документы и сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза отсутствовали.

В соответствии с пп. «а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом «в» пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом «в» пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 76 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 части 12 статьи 93 данного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

ГКУ НСО «УКСис» в возражениях на жалобу сообщило о том, что победителю закупки – ООО «АЛКА ЛАЙФСАИНСЕЗ» (№ 119446802) было представлено преимущество на основании пп. «а», «б» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.8 ст.49 Закона о контрактной системе направление (при необходимости) участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении заявки такого участника закупки, и направление такому участнику соответствующих разъяснений осуществляются в порядке, предусмотренном частью 18 статьи 48 данного Федерального закона

В соответствии с ч.18 ст.48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подателя жалобы сообщил о том, что ООО «МЛК-Юг» подало жалобу с целью получения разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов закупки. Представитель подателя жалобы сообщил о том, что ООО «МЛК-Юг» не знало о возможности направления оператору электронной площадки запроса о разъяснении информации, содержащейся в протоколе подведения итогов закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис».

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МЛК-Юг» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000625005593 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения: Линезолид необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров

Члены Комиссии         Е.Е. Дадажанова

           П.О. Паутова