Решение № 024/06/106-2482/2025

29 августа 2025 года                                                                                                      г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии – М.А. Дударева, заместитель руководителя, члены Комиссии: М.А. Грицай, начальник отдела, К.С. Варава, заместитель начальника отдела (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «СИГМА-МЕД» (далее – податель жалобы) на действия заказчика – КГБУЗ «КМКБ № 20 им. И.С. Берзона» (далее – заказчик), уполномоченного органа — Агентства государственного заказа Красноярского края (далее — уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-№-15671/25 «Поставка с доставкой дилюента для анализатора Sysmex XN-550 для КГБУЗ «КМКБ № 20 им. И.С. Берзона»» (далее – аукцион), извещение №0119200000125015442, на электронной торговой площадке АО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при формировании Извещения.

Жалоба соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем, была принята к рассмотрению по существу.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа, оператора ЭП было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени заседания Комиссии.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору ЭП было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

 На заседании Комиссии присутствовали представителя Заказчика и Уполномоченного органа, личности и полномочия представителей подтверждены.

 Податель жалобы на заседании Комиссии отсутствовал, ходатайств не заявлял.

Комиссия в связи с поступлением настоящей жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

 Из первого довода жалобы следует, что Заказчиком неправомерно установлена характеристика о совместимости товара с анализаторами Sysmex согласно инструкции на анализатор.

 Из второго довода жалобы следует, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены противоречивые характеристики «Объем» и «Общий объем реагента, требуемого к поставке».

 Относительно первого довода Комиссия установила следующее.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Из пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования  формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее – Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиком в целях описания объекта закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пунктам 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании анализа положений Извещения, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка товара «Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические / полуавтоматические системы», соответствующего позиции КТРУ 21.20.23.110-00000016.

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что оно составлено Заказчиком на основании характеристик, указанных в позиции КТРУ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) утвержден перечень товаров (Приложение № 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно сведениям указанного перечня продукция, имеющая код ОКПД2 21.20.23.110 включена в перечень товаров (Приложение № 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы по существу установлено, что служба контроля качества и технической поддержки производителя Сисмекс Корпорейшн, проводившие техническое обслуживание анализатора, рекомендует использовать только оригинальные наборы реагентов, изготовленные специально для данных аналитических систем, доказавшие в процессе регистрации в Росздравнадзоре высокое качество, изготавливаемой продукции и техническую совместимость с Анализаторами, гарантирующие заявленное при регистрации высокое качество изготавливаемых реагентов и их химический состав, необходимые для получения высококачественных результатов исследований на Анализаторе с целью правильной постановки диагноза лечащим врачом и подбора необходимой терапии пациенту как при плановом обследовании, так и при экстренной госпитализации, принимая во внимание, что от достоверности полученных результатов проводимого исследования зависит жизнь и здоровье пациентов.

Кроме того, требованиями регистрационных удостоверений, а также инструкциями на анализаторы Sysmex предусмотрено ограничение на использование расходных материалов, выпускаемых иными производителями, в том числе, при нахождении оборудования на гарантийном сроке.

Так, например, согласно Руководству по эксплуатации на Анализаторы Sysmex серии XN, стр. 8, пункт 1.1 «Назначение»: «Разрешается использовать только упомянутые в данном руководстве реагенты и растворы для очистки».

Комиссия отмечает, что согласно пункту 10.2 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением № 1875 установлено преимущество. Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

Таким образом, применение реагентов, не рекомендованных руководством по эксплуатации, представляет собой нарушение эксплуатационной документации на гематологический анализатор, что, кроме прочего, влечет за собой отказ производителя или его авторизованного представителя от предусмотренной ГОСТ-ом ответственности за выдаваемые результаты анализов, а также приостановку гарантии и обслуживания диагностического оборудования.

Кроме того, в адрес Комиссии заказчиком представлены доказательства нахождения оборудования на гарантийном обслуживании. Комиссией не было установлено, что сроки гарантийного обслуживания противоречат нормам действующего законодательства.

Комиссией не установлено наличие товаров, происходящих из Российской Федерации и соответствующим потребности Заказчика.

Комиссия отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе предъявлять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение о проведении закупки требований к объекту закупки, которые являются для него значимыми, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Действующим законодательством РФ не установлено требование о расширении конкуренции до всех без исключения потенциальных участников закупки, если следствием данного расширения станет вероятность получения товаров, не отвечающих первоначальным потребностям заказчика в части функционально-технических характеристик.

Комиссией также установлено, что в соответствии с пояснениями Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки последним было проведено изучение рынка и сделан вывод о том, что имеется достаточное количество поставщиков, способных поставить требуемый товар, а отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки. Доказательств обратного подателем жалобы представлено не было.             

На основании вышеизложенного, рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией несостоятельным.

Относительно довода жалобы об установлении в извещении о проведении закупки противоречивых характеристик товара «Объем» и «Общий объем реагента, требуемого к поставке», Комиссия отмечает, что для различных типов анализаторов устанавливается разный объём дозирования реагента. Так, чтобы определить необходимый объём реагентов, необходимо иметь информацию о расходе реагентов на один анализ, в последствии, полученный показатель умножают на плановый объём анализов, чтобы получить необходимый объём реагентов.

Таким образом, Комиссия отмечает, что имеется вероятность возникновения ситуации, при которой «общий объем реагента» может не соответствовать имеющемуся у заказчика оборудованию. В свою очередь, под характеристикой «Объем» понимается объем конкретной тары. Указанные обстоятельства подтверждаются письменными пояснениями заказчика.

В этой связи, Комиссия констатирует, что установленные заказчиком в извещении о проведении закупки характеристики товара «Объем» и «Общий объем реагента, требуемого к поставке» не противоречат друг другу. Доказательств, однозначно свидетельствующих об обратном, Комиссии представлено не было, рассматриваемый довод жалобы признан несостоятельным.

Таким образом, в рамках рассмотрения жалобы по существу, проведения внеплановой проверки Комиссией не было установлено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе в действиях заказчика в рамках формирования положений извещения.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 8, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.