ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Вологодской области

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172)72-99-70; факс (8172)72-46-64

e-mail: to35@fas.gov.ru

http://vologda.fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ № 04-11/223-25

28 августа 2025г.

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Добровольский А.А. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Косоногова Е.А. - член комиссии Управления, специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев жалобу ООО «Андромеда» (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки совершенные при рассмотрении заявок на участие в электронном предмет закупки - поставка медицинских изделий: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ «ЧЕРЕПОВЕЦКАЯ СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 2», Уполномоченный орган - ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТНОЙ ПОЛИТИКИ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (извещение реестровый № 0330300093125000049; далее - запрос котировок в электронной форме, закупка),

при участии представителя Заказчика, Заявителя, Уполномоченного органа,

УСТАНОВИЛА:

21.08.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе жалоба принята к рассмотрению посредством размещения соответствующих сведений в ЕИС в установленный законом срок.

В жалобе Заявитель выражает несогласие с результатами оценки его заявки и просит проверить правильность начисления баллов.

Заказчиком, Уполномоченным учреждением представлены письменные возражения и документы, приобщенные к материалам настоящей жалобы.

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы и документы, размещенные в ЕИС, в их совокупности установила следующее.

12.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении конкурса.

Предмет закупки - поставка медицинских изделий: перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные.

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 320,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок 12.08.2025 15:39 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок 19.08.2025 01:00 (МСК).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 20.08.2025.

Заявитель подал заявку на участие в закупке, которой присвоен идентификационный номер 119465358.

Заявитель в жалобе указал, что предложил к поставке перчатки медицинские диагностические, варианты исполнений: а именно - нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, нитриловые, размеры XS, S, М, L, XL - IMPro Nitrile PF, зарегистрированные в рамках регистрационного удостоверения № ФСЗ 2010/06177 от 29.09.2021 г., и указал соответствие следующим характеристикам: «Обработка внутренней поверхности: хлоринация».

Также Заявитель пояснил что «перчатки медицинские диагностические ФСЗ 2010/06177, предложенные к поставке имеют ссылки на способ обработки на этикетке.

Кроме того, к заявке были приложены письма производителя, что не могло ввести в заблуждение заказчика».

Согласно описанию объекта закупки предлагаемый товар должен обладать следующей характеристикой:

Заказчик в письменных возражениях, в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 №ИЗК1 указал, что «заявка ООО «Андромеда» была отклонена ввиду выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Участник закупки в составе заявки на участие в закупке предоставил недостоверную информацию: участник предложил к поставке перчатки медицинские диагностические, варианты исполнений: а именно - нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, нитриловые, размеры XS, S, М, L, XL - IMPro Nitrile PF, зарегистрированные в рамках регистрационного удостоверения от 29.09.2021 г. № ФСЗ 2010/06177, и указал соответствие следующим характеристикам: "Обработка внутренней поверхности: хлоринация". "Информация о виде обработки (хлоринация) указана в Регистрационном удостоверении или на заводской упаковке и/или в иных документах (сведениях), размещенных в реестровой записи медицинского изделия в открытой части Государственного реестра медицинских изделий на сайте Росздравнадзора". Однако при изучении информации, размещенной в реестре медицинских изделий и сайта https://www.alerdmed.ru/perchatki-medicinskie/140-perchatki-

3 diagnosticheskie-nesterilnye-impro-nitrile-pf.html было установлено, что в рамках регистрационного удостоверения от 29.09.2021 г. № ФСЗ 2010/06177 данная информация не указана, что не соответствует требованиям описания объекта закупки и данным, указанным участником в заявке на участие. Данная информация также отсутствует и на заводской упаковке».

Комиссия Управления оценив приведенные доводы отмечает следующее.

В силу положений ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

-    запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-    ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

-    преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

В силу пп. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

-    для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации» (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции», или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции

-    для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

Заказчиком при описании объекта закупки использован код каталога товаров работ и услуг (далее - КТРУ) 22.19.60.119-00000008. Указанному коду КТРУ соответствует код ОКПД 22.19.6.

В силу п. 4 Постановления № 1875 если иное не установлено в соответствии с Законом о контрактной системе и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении № 1 к настоящему постановлению и приложении № 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении № 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в п. 1 настоящего постановления;

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

4 Заявителем в составе заявки предложен товар перчатки нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, нитриловые, размеры XS, S, М, L, XL - IMPro Nitrile PF, зарегистрированные в рамках регистрационного удостоверения от 29.09.2021 г. № ФСЗ 2010/06177.

В регистрационном удостоверении отсутствует указание на наличие характеристики «Обработка внутренней поверхности: хлоринация». На сайте Росздравназора также отсутствуют технические характеристики предложенного товара.

Заявитель представил в адрес комиссии Управления письмо ООО «АСВ Фармация», согласно которому перчатки нестерильные, неопудренные, гладкие или текстурированные, универсальной формы, нитриловые, размеры XS, S, М, L, XL - IMPro Nitrile PF соответствуют характеристике «Обработка внутренней поверхности: хлоринация».

Согласно сведениям из регистрационного удостоверения от 29.09.2021 г. № ФСЗ 2010/06177 производителем указанного товара является «ИНТЕРНЭШНЛ МЕДИКАЛ ПРОДАКТС ЛЛС», уполномоченного представителя в Российской Федерации - ООО «Медицина Альба». Доказательств наличия полномочий ООО «АСВ Фармация», на представление производителя в адрес комиссии не представлено.

По данному факту Заказчик пояснил «Также текст письма изложен на бланке производителя «ИНТЕРНЭШНЛ МЕДИКАЛ ПРОДАКТС ЛЛС», однако подпись не содержит информации о лице, которое её поставило. В соответствии с пунктом 5.22 ГОСТ Р 7.0.97-2025 подпись должна включать наименование должности подписавшего документ, его собственноручную подпись, а также расшифровку подписи (инициалы и фамилию). Следовательно, отсутствие расшифровки делает невозможным однозначный вывод о том, что документ исходит непосредственно от производителя».

Кроме того, к письму не приложены документы, подтверждающие полномочия подписанта.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не явился, не опроверг пояснения Заказчика, документов, подтверждающих доводы жалобы, не представил.

С учетом изложенного, комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы ООО «Андромеда» в части неправомерного отклонения заявки.

В ходе проведенной внеплановой проверки Управлением установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе зказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В описании объекта закупки указано:

Комиссия Управления отмечает, что действующим законодательством не установлено императивное требование об указании в регистрационном удостоверении, в открытой части государственного реестра медицинских изделий и на упаковке всех характеристик товаров.

Комиссией Управления также отмечает, что установление вышеуказанных характеристик в описании объекта закупки, не обусловлено какими-либо нормативами, приказами и рекомендациями, более того, указанные характеристики не отражают качественные, функциональные или технические характеристики товаров.

Следовательно, Заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, по результатам закупки заключен контракт реестровый № 2352800577125000045. С учетом изложенного, Комиссией Управления принято решение предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Андромеда» необоснованной.
2.               Признать Заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.
3.               Обязательное для исполнения предписание не выдавать.
4.                Требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, отменить.
5.                Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

А.А. Добровольский

Е.А. Косоногова