ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Нижегородской области

пл. Горького, 6

г. Нижний Новгород, 603000
тел. (831) 431-73-73, (831) 431-73-83
e-mail: to52@,fas, gov.ru

02,09.2025 № ИБ/18403/25

На №  от

Муниципальное казенное учреждение "Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде"

603022, Нижегородская область, г Нижний Новгород, ул Окский Съезд, д. 2а, помещ. 5 official@gummid.ru, gummid@mail.ru

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕВРО-СТРОЙ

НН"

603090, Нижегородская область, г. Нижний

Новгород, пр-кт Ленина, д. 73, офис 301

evrostroinnov@yandex.ru

Решение по жалобе №052/06/105-2284/2025

РЕШЕНИЕ
№052/06/105-2284/2025

город Нижний Новгород

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

по средствам видео-конференц-связи:

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛС АУДИТ" (далее также — ООО "ЕВРО-СТРОЙ НН", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок, проводимой Государственным казенным учреждением Нижегородской области «Центр размещения заказа Нижегородской области» (далее также – ГКУ НО «ЦРЗ», уполномоченный орган) и Муниципальным казенным учреждением

"Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде" (далее также — МКУ «ГУММиД», заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Выполнение работ по ремонту объекта: "Автомобильная дорога 22-401 ОП МГ 4168 "п. Новинки ул. Центральная" в г. Нижнем Новгороде», номер извещения 0832200006625000794,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: «Выполнение работ по ремонту объекта: "Автомобильная дорога 22-401 ОП МГ 4168 "п. Новинки ул. Центральная" в г. Нижнем Новгороде», номер извещения 0832200006625000794 (далее – открытый конкурс).

По мнению заявителя, действия комиссии не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе).

Представитель уполномоченного органа и представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы сторон, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1)    28.07.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта – 22 267 196,00 рублей.

2)                      По мнению заявителя, его заявку неправомерно отклонили.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 19.08.2025 №ИЭОК1 заявка заявителя жалобы отклонена по следующему основанию:

«П.2 ч.12 ст.48: несоответствие информации и документов, предусмотренных п.п.2, 3 ч.6 ст.43, требованиям извещения;

В нарушение требований части 4 раздела I извещения участник закупки представил информацию и документы, не соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, а именно:

- представленный в подтверждение своего соответствия установленным требованиям контракт (договор) не подтверждает наличие опыта выполнения работ в соответствии позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»

В представленном договоре (контракте) не содержится каких-либо характеристик, которые бы позволили идентифицировать объект договора (контракта) в качестве автомобильной дороги в соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации», в том числе: не указаны наименование автомобильной дороги и (или) идентификационный номер»

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)     финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)      на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)     опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)      необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

На основании части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 названной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что заказчиком, уполномоченным учреждением в извещении о проведении открытого конкурса установлены требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

В соответствии с Позицией 18 Приложения к Постановлению Правительства№ 2571 заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в случае, если объектом закупки являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги.

Такие требования должны устанавливаться заказчиком в следующем виде:

"наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2)      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3)      опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4)      опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Объект закупки: «Выполнение работ по ремонту объекта: "Автомобильная дорога 22-401 ОП МГ 4168 "п. Новинки ул. Центральная" в г. Нижнем Новгороде.»

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Таким образом, заказчиком, уполномоченным учреждением правомерно установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Для подтверждения опыта в соответствии с дополнительными требованиями, установленными в извещении о проведении открытого конкурса, заявитель жалобы в составе своей заявки приложил договор подряда № 2170 от 25.08.2023 по выполнению комплекса работ по ремонту и благоустройству дороги с юга на север к цеху № 3 (Инв. № Д-31/607) по адресу: г. Н. Новгород, Сормовское шоссе, д. 21 .

Из содержания статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что любые автомобильные дороги независимо от их формы собственности должны иметь идентификационные номера.

Вместе с тем дорога с юга на север к цеху № 3 (Инв. № Д-31/607) по адресу: г. Н. Новгород, Сормовское шоссе, д. 21 не содержит каких-либо характеристик автомобильной дороги, которые бы позволили ее идентифицировать, а именно: не указаны конкретное месторасположение, начальная и конечная точки полосы отвода, протяженность участка дороги, наименование автомобильной дороги, идентификационный номер.

Доказательств иного заявителем жалобы в материалы дела не представлено.

Таким образом, вышеуказанный контракт не может быть принят в качестве надлежащего

подтверждения наличия опыта у участника закупки, предусмотренного позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, в связи с чем действия конкурсной комиссии при отклонении заявки общества не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

решила:

Признать жалобу ООО "ЕВРО-СТРОЙ НН" о нарушении конкурсной комиссией МКУ «ГУММиД» и ГКУ НО «ЦРЗ» закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: «Выполнение работ по ремонту объекта: "Автомобильная дорога 22-401 ОП МГ 4168 "п. Новинки ул. Центральная" в г. Нижнем Новгороде», номер извещения 0832200006625000794, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

М.К.Войнова

Кому выдан: Войнова Мария Константиновна

Сертификат № 00F91F1С83ЕВС291BD8EBF105EB4BA753Z

Действителен с 17.06.2025 по 10.09.2026

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

В.В.Смолина

Кому выдан: Смолина Виктория Викторовна

Сертификат № 6A6D38099227BA9548AD878BAD370CD0

Действителен с 07.05.2025 по 31.07.2026

Исп.Смолина В.В. тел.431-73-87, вн. 052-704