РЕШЕНИЕ

по делу № 078/06/105-2267/2025

о нарушении законодательства о контрактной системе

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПб ГБУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА № 40 КУРОРТНОГО РАЙОНА» (далее – Заказчик):

в отсутствие представителей Администрации Курортного района
Санкт-Петербурга (далее — Уполномоченный орган), ИП Угаровой А.Н. (далее – Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. №20224/25 от 22.08.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку хозяйственных товаров, в том числе диспенсеров и дозаторов, в 2025 году (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 14.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172200000625000135. Начальная (максимальная) цена контракта – 9 104 269, 04 рублей.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования статьи 33 Закона о контрактной системе и положения постановления Правительства Российской Федерации № 1875, поскольку установленные в описании объекта закупки габаритные параметры диспенсеров гигиенических средств носят чрезмерно ограничительный характер и исключают возможность участия продукции российского происхождения, включённой в реестр промышленной продукции.

Заказчик с доводами не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения Заказчика, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе,
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктами 5-6 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», позициях 191 - 361 приложения № 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Комиссия УФАС отмечает, что в силу пункта 5 Правил использования КТРУ, Заказчик вправе указывать дополнительные характеристики при условии соблюдения положений статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанные в извещении обоснования прямо указывают на необходимость детализации требований к качественным и функциональным характеристикам закупаемой продукции ввиду ограниченности сведений в позиции КТРУ, что полностью соответствует установленным нормам.

Комиссией УФАС установлено, что в извещении по позиции с кодом КТРУ 25.99.12.112-00000134 «Диспенсер гигиенических средств» действительно установлены предельно узкие диапазоны размеров (ширина от 332 до 333 мм, высота от 291 до 439 мм, глубина от 135 до 136 мм). Однако указанные характеристики размещены в строгом соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 145 о формировании и ведении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В извещении содержится прямое обоснование включения данных характеристик в приложение к извещению, что подтверждает правомерность их установления. Наличие таких требований не является произвольным: оно направлено на обеспечение совместимости и унификации поставляемого оборудования с имеющимися в эксплуатации у Заказчика объектами инфраструктуры и стандартами эксплуатации, что вытекает из принципа эффективности закупок.

Комиссия УФАС отмечает правовую позицию, вытекающую из совокупности содержания пунктов 4-6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145: заказчики обязаны применять сведения из КТРУ, однако в случаях, когда содержащиеся в позиции каталога показатели не отражают в полной мере объективные потребности Заказчика, допускается установление дополнительных характеристик. При этом законодатель требует, чтобы такие характеристики сопровождались соответствующим обоснованием. Как следует из приложения к печатной форме извещения, Заказчик привёл надлежащие пояснения о применении дополнительных показателей, указав на их эксплуатационную значимость и необходимость для обеспечения функционирования закупаемого оборудования. Таким образом, действия Заказчика соответствуют положениям статьи 33 Закона о контрактной системе: характеристики носят соразмерный характер, отражают реальную потребность медицинской организации и не направлены на ограничение количества участников закупки.

Аргументы Заявителя о том, что разница в несколько миллиметров не имеет значения, не подтверждаются. Для корректного функционирования оборудования в системе эксплуатации медицинской организации существенное значение имеют именно габаритные параметры, поскольку несоответствие размеров может повлечь невозможность установки диспенсера в отведённые места эксплуатации. Заказчик, реализуя предоставленные ему полномочия по конкретизации потребности, обоснованно указал размеры, которые отражают действительные эксплуатационные условия, что не может рассматриваться как ограничение конкуренции, а представляет собой проявление принципа соразмерности и ответственности за результативность закупки.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС не усматривает в действиях Заказчика признаков нарушения норм Закона о контрактной системе, а доводы Заявителя находит необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 105, 106 Закона
о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП УГАРОВОЙ АЛЛЫ НИКОЛАЕВНЫ необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трёх месяцев со дня принятия.