РЕШЕНИЕ       

        по делу № 026/06/106-1888/2025

о нарушении законодательства о закупках

27.08.2025 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М.И. Исмаилова,

Членов комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.Г. Пызиной,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю  П.В. Поповой,

в присутствии представителя филиала ФГБУ  «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом - санаторий имени Г.К. Орджоникидзе по доверенности  Степаненко Г.А.,

в отсутствие представителей ООО «Альфа-син», уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила жалоба ООО «Альфа-син» (далее - Заявитель) на действия филиала ФГБУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом - санаторий имени
Г.К. Орджоникидзе (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме № 0321100027425000022 «Поставка расходных материалов к оргтехнике» (далее - закупка).

Заявитель обжалует действия Заказчика в части подведения итогов закупки.

Комиссия, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) внеплановую проверку закупки установила:

08.08.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее – Извещение).

На участие в закупке подано 6 заявок, в числе которых заявка ООО «Альфа-син».

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2025 №ИЗК1 все заявки были признаны соответствующими, определен победитель.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливается ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению № 2.

Согласно извещению Заказчику требуется Картриджи различного типа, для всех позиций выбран код ОКПД2 26.20.40.190.

Комиссией установлено, что в Извещении в отношении закупаемого товара Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные абз. 3 п. 1 Постановления №1875.

Согласно пп. «а», «б» п. 3 Постановления №1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения №1, позициях 1 - 433 приложения №2, приложении №3 к постановлению №1875, из Российской Федерации, информацией и документом, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона №44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ регламентировано, что все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заказчик в возражениях пояснил, что только две заявки, в том числе заявка заявителя, содержали  предложение  о поставке товара российского происхождения, при этом ни одна из них не  содержала  информацию о номерах реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции по всем позициям товара.

Проведя оценку действий комиссии Заказчика, Комиссией установлено,  что на участие в запросе котировок было подано шесть заявок, в которых не содержалось предложение о поставке товаре Российского происхождения, с указанием реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции по всем позициям извещения, либо происхождения из стран ЕАЭС с указанием  реестровой записи.

При этом заявка Заявителя, содержала номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции только одной позиции товара, по остальным позициям участник предложил  иностранный товар производства Китайская Народная Республика.

Исходя из вышеуказанного, Комиссия констатировала, что в связи с отсутствием заявок участников закупки содержащих  предложение о поставке товара российского происхождения находящихся в реестре российской промышленной продукции, либо происхождения из стран ЕАЭС с указанием  реестровой записи, ограничение, предусмотренное  Постановлением №1875 не применено.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Альфа-син» на действия филиала ФГБУ  «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом - санаторий имени Г.К. Орджоникидзе по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме №0321100027425000022 «Поставка расходных материалов к оргтехнике» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Попова П.В.

тел.(499) 755-23-23, вн. 026-131