Решение

по делу №082/06/106-1952/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2025                              г. Симферополь

Решение изготовлено в полном объеме  01.09.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела Крымского межрегионального УФАС России       Т. Д. Аблаева

специалист-эксперт Крымского межрегионального УФАС России Э.Л. Халилова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

 – ФГБУ "Ялтинский многопрофильный медицинский центр Федерального медико-биологического агентства" (далее – Заказчик) – К.В. Киреев (по доверенности) С.Р. Тихонова (по доверенности),

 – ООО "ГК-Групп" (далее – Заявитель) – М.Л. Денисова (по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (поступила в ЕИС 21.08.2025, вх. №15613/25 от 22.08.2025) на действия Заказчика при проведении закупки «Поставка медицинских изделий (Набор с датчиком для измерения артериального давления) на 2025, 2026 гг.» (извещение №0348100015525000388) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Согласно жалобе Заявителя:

 «Считаем, что включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе (п. 2 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 28.06.2017).

Из анализа рынка аналогичных изделий следует, что техническое задание Заказчиком составлено под конкретного производителя, а именно MeritMedical.

Позиции Технического задания, ограничивающие конкуренцию:

 Кроме того, в  нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Заказчиком установлено: «Совместимость с многоразовым кабелем с товарным знаком MeritMedical, имеющимся у Заказчика»

Исходя из технического задания, целью Заказчика является измерение давления. В настоящей закупке, Заказчик акцентирует внимание на совместимости с кабелем MeritMedical, имеющимся у заказчика, при этом не указывая «эквивалент» и при отсутствии у Заказчика результатов независимой экспертизы, подтверждающая несовместимость кабелей других производителей с имеющимся у Заказчика кабелем.

Кабель  является расходным материалом, обеспечивающим связь между преобразователем и монитором, а положениями статьи 33 Закона № 44-ФЗ определено, что допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в том числе при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Кабель не является оборудованием в значении, указанном в Законе № 44-ФЗ.

В  части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указан расширенный перечень условий, при которых допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак: пункт «а» сопровождение такого указания словами "или эквивалент", пункт «б» несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, техническое задание Заказчика не соответствует правилам описания объекта закупки, Заказчик ограничивает конкуренцию при осуществлении государственных закупок и нарушает принципы ст. 8 Закона о закупках.» (выдержка из жалобы Заявителя)

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно возражениям Заказчика:

«…В отношении показателей, изложенных в запросе, разъясняем:

1. Наличие изогнутой канюли в капельной камере позволяет получить чёткую, неизменённую форму волны. Если в трубке есть пузырьки, они сжимаются и расширяются, поглощая энергию этой волны, это искажает сигнал. Волна становится менее чёткой, амплитуда снижается. Если в трубке нет пузырьков, то жидкость точно передаёт все колебания давления от артерии прямо в датчик.

2. Пластичное, цветное устройство с контрастным язычком для удаления пузырьков воз-духа, расположенное на корпусе датчика - стандартно устройство для запуска быстрой промывки и удаления воздуха, имеющееся на различных датчиках, представленных на территории РФ, что подтверждается размещённой в сети Интернет информации от поставщиков медицинских изделий, например:

https://icr.msk.ru/catalog/nabor-dlya-invazivnogo-monitoringa-da/

https://gipermed.ru/product/preobrazovatel-krovyanogo-davleniya-s-dvumya-datchikami-vykhod-pod-edwards-s-plastinoy/

3. Ребристая цветная заглушка на стопорном кранике, интегрированном в корпус датчика – применяется для установки системы в нулевое положение и калибровки датчика. Имеется на различных датчиках, представленных на территории РФ, например:

https://icr.msk.ru/catalog/nabor-dlya-invazivnogo-monitoringa-da/

https://gipermed.ru/product/preobrazovatel-krovyanogo-davleniya-s-dvumya-datchikami-vykhod-pod-edwards-s-plastinoy/

При этом в ООЗ нет указания на определенного производителя Наборов с датчиком для измерения артериального давления. Производители датчиков инвазивного мониторинга гемодинамики, зарегистрированных на территории РФ, производят датчики с различными интерфейсами коннекторов, в т.ч. совместимые с кабелями MeritMedical.

https://gipermed.ru/product/preobrazovatel-krovyanogo-davleniya-s-dvumya-datchikami-vykhod-pod-edwards-s-plastinoy/

Обращаем внимание потенциального участника закупки на инструкцию к кабелю MeritMedical (см ниже), в которой нет ограничений в части возможных производителей наборов с датчиком для измерения артериального давления. Заказчиком было установлено требование о совместимости с многоразовым кабелем с MeritMedical, т.к. использовать несовместимые с имеющимся кабелем наборы датчиков не представляется возможным в связи отсутствием возможности их подключения.

Кроме того, участником настоящей закупки может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения о закупке.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, намерений поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Заказчик в соответствии с требованиями абзаца 4 подпункта а) пункта 7 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" подтверждает  отсутствие производства на территории Российской Федерации закупаемого товара - Набор с датчиком для измерения артериального давления, с характеристиками, соответствующими потребности Федерального государственного бюджетного учреждения "Ялтинский многопрофильный медицинский центр Федерального медико-биологического агентства». в связи с чем декларация об отсутствии закупаемого товара на территории Российской Федерации является неотъемлемой частью описания объекта закупки ...» (выдержка из возражений Заказчика)

Установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона №0348100015525000388, объектом закупки является поставка медицинских изделий (Набор с датчиком для измерения артериального давления) на 2025, 2026 гг.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона №0348100015525000388 установлены технические характеристики закупаемых товаров "Набор с датчиком для измерения артериального давления" (идентификатор 189059762, 189060164) , в том числе следующие:

- по показателю "Изогнутая металлическая канюля капельной камеры" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Пластичное, цветное устройство с контрастным язычком для удаления пузырьков воздуха, расположенное на корпусе кажого датчика" установлено значение "Наличие";

- по показателю "Ребристая цветная заглушка на стопорном кранике, интегрированном в корпус каждого датчика" установлено значение "Наличие"

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении электронного аукциона №0348100015525000388 для закупаемых товаров соответствует товар единственного производителя MeritMedical.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара иного производителя, соответствующего требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил.

Кроме того, не представлено документов и сведений, подтверждающих уникальность медицинского изделия, что также не указано в извещении о проведении электронного аукциона, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинского изделия иных производителей.

В письме ФАС России от 21.03.2025 №28/26176/25 "О рассмотрении обращения" указано, что указание конкретного товарного знака или требований к закупаемому товару, свидетельствующие о его конкретном производителе, в отсутствие специфики такого товара, его использования приводят к созданию необоснованных препятствий для участников закупки, влекут сокращение их количества, что является признаком ограничения конкуренции.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе также отметил, что Заказчиком неправомерно указано требование о совместимости закупаемых товаров с многоразовым кабелем с товарным знаком MeritMedical , имеющимся у Заказчика.

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России установлено, что закупаемые наборы с датчиком для измерения артериального давления являются одноразовыми медицинскими изделиями и не предназначены для повторного применения. Вместе с тем, соединительный кабель, имеющийся у Заказчика, предназначен для многоразового применения и соединения наборов с датчиком для измерения артериального давления с мониторами состояния пациента.

В свою очередь, указание на необходимость обеспечения совместимости поставляемых товаров с имеющимся у Заказчика оборудованием не исключает возможности поставки медицинских изделий иных производителей

Таким образом, с учетом вышеизложенного, указание в описании объекта закупки требования о совместимости закупаемых медицинских изделий с соединительными кабелями MeritMedical, обусловлено объективной необходимостью заказчика.

Довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

 Таким образом, на основании вышеизложенного, при описании объекта закупки Заказчиком были нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в части формирования объекта закупки, соответствующего товару единственного производителя, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.